Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А32-52797/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-52797/2017

«16» декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2019

Полный текст решения изготовлен 16.12.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Позднякова А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по иску МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (ИНН <***>)

к ООО "Дорстроймеханизация" (350002, <...>, каб.1, ИНН <***>)

о взыскании 872 783,23 руб. штрафа, а также судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 20 456 руб.

третьи лица: временный управляющий ООО "Дорстроймеханизация" ФИО1

при участии в заседании:

от истца: не явился, уведомлен

от ответчика: не явился, уведомлен

от третьих лиц: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Дорстроймеханизация" о взыскании 872 783,23 руб. штрафа, а также судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 20 456 руб.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, между Муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (Муниципальный Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью фирма «Дорстроймеханизация» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 031830057761700000471036 на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 27.03.2017, согласно пункту 1.1 которого Подрядчик обязуется по техническому заданию Муниципального Заказчика (приложение № 1), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, выполнить работы по объекту «Содержание улично-дорожной сети города Краснодара на 2017 год» (далее - работы), а Муниципальный Заказчик обязуется осуществлять надзор и контроль за производством работ, принять результат выполненных работ и оплатить Подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году.

В процессе рассмотрения спора произведена замена истца на МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (ИНН <***>).

В соответствии с пунктом 6.1.4 муниципального контракта для выполнения работ по настоящему контракту Подрядчик обязан выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, техническим заданием, дефектными актами и сдать результат работ Муниципальному Заказчику по форме КС-2 и КС-3. КС-6, КС-6А в установленный срок в состоянии, обеспечивающем нормальную эксплуатацию.

В силу пункта 6.1.5 муниципального контракта Подрядчик обязан выполнять требования Муниципального Заказчика, предъявляемые им в пределах полномочий, предоставленных настоящим контрактом.

Исходя из пункта 6.1.10 муниципального контракта, Подрядчик обязан производить в первоочередном порядке работы, выполнение которых обеспечивает безопасность, бесперебойность дорожного движения и достижение требуемого уровня содержания, на переданной ему на содержание улично-дорожной сети муниципального образования г. Краснодар; самостоятельно выявлять на переданной ему на содержание улично-дорожной сети муниципального образования г. Краснодар провалы, выбоины, утечки ливневой канализации, оперативно ограждать опасные участки дороги соответствующими дорожными знаками, ограждениями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, о проделанной работе незамедлительно отчитаться перед Муниципальным Заказчиком; в соответствии с условиями контракта своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Муниципальному Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные условиями настоящего контракта

Пунктом 6.1.14 муниципального контракта установлено, что Подрядчик обязан точно и своевременно выполнять указания Муниципального Заказчика в части применения утвержденных методов содержания улично-дорожной сети муниципального образования г. Краснодар, касающихся применяемых материалов, технического состояния машин и механизмов, а также технологий производства работ, оговоренных в сметной документации.

Согласно пункту 6.1.18 муниципального контракта Подрядчик обязан уведомить Муниципального Заказчика о причинах невозможности завершения работы с обоснованием необходимости и причинах задержки выполнения.

В соответствии с пунктом 6.1.22 муниципального контракта Подрядчик обязан проводить обследование улично-дорожной сети г. Краснодара на наличие недостатков в содержании дорог (наличие сетки трещин, ям на проезжей части, выбоин на проезжей части, провалов проезжей части, провалов смотровых колодцев подземных коммуникаций.

Исходя из пункта 6.1.24 муниципального контракта, Подрядчик обязан выполнить указания, разъяснения, уведомления Муниципального Заказчика относительно выполнения работ, немедленно приступить к исполнению указаний, разъяснений, уведомлений Муниципального Заказчика.

В адрес Ответчика было направлено письмо от 20.09.2017 № 9018/66 «О выполнении работ», в котором поручалось в срок до 28.09.2017 организовать и провести ямочный ремонт по предписаниям ГИБДД по приведенным в письме адресам.

Однако вышеуказанное требование (указание) не выполнено.

Согласно акту технического осмотра от 04.10.2017, подписанному представителями МКУ «Единая служба заказчика» и ООО «Дорстроймеханизация», в ходе обследования улично-дорожной сети выявлены дефекты, не соответствующие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по следующим адресам:

ул. Думенко, 23/3 выбоина асфальтобетонного покрытия проезжей части размерами: длиной 97 см, ширина 62 см, глубина 11 см;

ул. Думенко, 21 выбоина асфальтобетонного покрытия проезжей части размерами: длиной 186 см, ширина 60 см, глубина 10 см;

ул. 70 лет Октября в районе автобусной остановки «Лицей № 90» выбоина асфальтобетонного покрытия длиной 87 см, ширина 64 см, глубина 9 см.

Таким образом, ответчиком не исполнены обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом № 0318300577617000004_71036 на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 27.03.2017.

В соответствии с пунктом 13.4 названного муниципального контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы определенной в порядке, установленном Постановлением Правительства от 25.11.2013 № 1063. Размер штрафа составляет - 872 783,23 руб.

Исходя из пункта 13.11 муниципального контракта, оплата неустойки производится Подрядчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента поступления к Подрядчику претензии Муниципального Заказчика.

В адрес Ответчика была направлена претензия (требование) от 05.10.2017 №9798/66 по муниципальному контракту № 031830057761700000471036 на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 27.03.2017, в которой МКУ «Единая служба заказчика» требует от Ответчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента поступления претензии произвести оплату штрафа в размере 872 783,23 руб. по реквизитам МКУ «Единая служба заказчика», указанным в муниципальном контракте.

Данная претензия получена ООО «Дорстроймеханизация» 09.10.2017.

Однако до настоящего времени содержащиеся в претензии требования не удовлетворены.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются параграфами 1, 3 и 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и Федеральным законом от N 44-ФЗ.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями Гражданского кодекса РФ о договоре подряда, а именно: подрядные работы для государственных и муниципальных нужд, а также положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Федеральный закон от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения таких заказов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работ предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его

В соответствии со статьей 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

В соответствии с частями 6-8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что подрядчик ненадлежащим образом исполнил обязательства по спорному контракту.

Согласно акту технического осмотра от 04.10.2017, подписанному представителями МКУ «Единая служба заказчика» и ООО «Дорстроймеханизация», в ходе обследования улично-дорожной сети выявлены дефекты, не соответствующие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по следующим адресам:

ул. Думенко, 23/3 выбоина асфальтобетонного покрытия проезжей части размерами: длиной 97 см, ширина 62 см, глубина 11 см;

ул. Думенко, 21 выбоина асфальтобетонного покрытия проезжей части размерами: длиной 186 см, ширина 60 см, глубина 10 см;

ул. 70 лет Октября в районе автобусной остановки «Лицей № 90» выбоина асфальтобетонного покрытия длиной 87 см, ширина 64 см, глубина 9 см.

Таким образом, ответчиком не исполнены обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом № 0318300577617000004_71036 на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 27.03.2017.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что подрядчик не исполнил возложенные на него обязательства по обследованию улично-дорожной сети г. Краснодара на наличие недостатков в содержании дорог (наличие сетки трещин, ям на проезжей части, выбоин на проезжей части, провалов проезжей части, провалов смотровых колодцев подземных коммуникаций), не выявил на переданной ему на содержание улично-дорожной сети муниципального образования г. Краснодар провалы, выбоины, утечки ливневой канализации.

В соответствии с пунктом 1.5 технического задания подрядчик обязан не менее 1 раза в неделю проводить обследование улично-дорожной сети г. Краснодара на наличие недостатков в содержании дорог (наличие сетки трещин, ям на проезжей части, выбоин на проезжей части, провалов проезжей части, провалов смотровых колодцев подземных коммуникаций). На основании обследования подрядчик обязан составлять дефектные акты, которые направляет для утверждения муниципальному заказчику. После утверждения дефектных актов подрядчик приступает к выполнению работ по устранению выявленных недостатков в сроки, установленные контрактом и техническим заданием.

В рассматриваемом случае подрядчик не выявил дефекты дорожного покрытия по адресам, указанным в письме заказчика от 26.09.2017, а после получения этих указаний своевременно их не устранил, о чем свидетельствует акт от 04.10.2017.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13.4 контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства) предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы определенной в порядке установленной Постановлением правительства от 25.11.2013г. № 1063.

Размер штрафа составляет 872 783,23 руб.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ).

На основании пунктов 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Довод ответчика об отсутствии оснований для взыскания штрафа опровергаются материалами дела.

Судом установлены факты нарушения условий контракта.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту подтверждается материалами дела, арбитражный суд признает требования истца о взыскании штрафа в размере 872 783,23 руб. правомерными.

Отсутствуют основания для применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, сложилась практика по данной категории А32-52803/17 и А32-52790/17.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с ООО «Дорстроймеханизация» в пользу МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» 872 783,23 руб. штрафа; а также 20 456 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А. Г. Поздняков