Постановление от 12 ноября 2018 г. по делу № А41-33156/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-33156/18
13 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Бархатова В.Ю.,  Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от АО «ЧЕХОВСТРОЙ» (ИНН: <***> ОГРН: <***>)- ФИО2 представитель по доверенности от 20.07.18 г.;;

от Управления Росреестра Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО3 представитель по доверенности от 29.12.17 г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 12 сентября 2018 года по делу № А41-33156/18, принятое судьей Сергеевой А.С

по иску АО «ЧЕХОВСТРОЙ» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании незаконным отказа и обязании Управления Росреестра Московской области зарегистрировать право собственности АО «ЧЕХОВСТРОЙ» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:31:0030414:3605,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество ЧЕХОВСТРОЙ» (далее – АО ЧЕХОВСТРОЙ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра Московской области) о признании незаконным решения выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 07.05.2018 № 50-50/031-50/031/008/2018-1149, обязании Управление Росреестра по Московской области зарегистрировать право собственности АО «ЧЕХОВСТРОЙ» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:31:0030414:3605, расположенный по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Любучанское, п. Любучаны, общая площадь застройки 4147,4 кв.м., степень готовности объекта - 23%. (т. 1 л.д.2-3)

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 сентября 2018 года по делу № А41-33156/18 исковые требования удовлетворены в полном объеме ( т. 2 л.д. 104-105).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, считая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела на основании Договора аренды № 1691 от 30.07.2008 г. Акционерному обществу «ЧЕХОВСТРОЙ» Администрацией Чеховского муниципального района Московской области был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:31:0030414:194, расположенный по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Любучанское, п. Любучаны, общей площадью 9693 кв.м. для жилищного строительства.

В соответствии с Разрешением № RU50509000-005 от 19.03.2009 заявителю предоставлено право строительства двух 5-этажных жилых домов общей площадью 8294,74 кв.м., строительный объем 34412,24 куб.м., площадь застройки 2182,88 кв.м., на 160 квартир.

Строительство домов начато одновременно после получения соответствующего разрешения на строительство. В настоящее время один дом согласно вышеуказанному Разрешению на строительство введен в эксплуатацию.

Второй дом, являющийся в текущий момент объектом незавершенного строительства со степенью готовности - 23%, поставлен на кадастровый учет 13.05.2015 с кадастровым номером 50:31:0030414:3605.

В результате раздела исходного земельного участка (с кадастровым номером 50:31:0030414:194) в 2014 году образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:31:0030414:3568 (далее - Земельный участок-1) и 50:31:0030414:3569 (далее - Земельный участок-2).

Спорный объект незавершенного строительства расположен на Земельном участке-1, предоставленном Заявителю на основании Договора аренды № 2186 от 03.03.2016 г.

С целью регистрации права собственности на объект незавершенного строительства Заявитель обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в результате рассмотрения которого Заявителю выдано решение о приостановлении от 07.02.2018 г. № 50-50/031-50/031/008/2018-1149 государственной регистрации по причине отсутствия представления в Управление разрешения на строительство данного объекта относительно Земельного участка-1. Ввиду не предоставления Заявителю решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительство по истечении срока приостановления по вышеуказанному решению Заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с целью защиты нарушенных прав и законных интересов.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выраженным в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 07.05.2018 № 50-50/031-50/031/008/2018-114, отказано в государственной регистрации права.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что факт прекращения земельных правоотношений, связанных с объектом незавершенного строительства (например, истечение срока действий договора аренды земельного участка), при условии их оформления до начала строительства и получения необходимых для начала строительства документов не является препятствием для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Оспаривая решение суда по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, Управление указало, что решение суда необоснованное.

Апелляционный суд не может согласиться с данными доводами заявителя апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу положений статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Исходя из ч. 21.7 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство сохраняется и в случаях образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством.

Данный пункт установил требования к правомерности осуществления строительства по разрешению на строительство, выданному до образования земельных участков путем раздела, в отношении которых выдано разрешение на строительство.

Образованный в результате раздела земельный участок продолжал использоваться заявителем для осуществления строительства в соответствии с разрешением на строительство и на основании договора аренды, арендные отношения между Заявителем и Администрацией Чеховского муниципального района Московской области как в отношении исходного, так и вновь образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного для строительства, не прекращались, оснований для прекращения действия ранее выданного разрешения либо необходимости получения нового разрешения на строительство не имелось.

Следовательно, независимо от формирования земельных участков под законченные строительством и введенные в эксплуатацию объекты недвижимого имущества или от отсутствия такого формирования, разрешение на строительство сохраняется, поскольку разрешение на строительство удостоверяет соответствие проектной документации разрешенному использованию земельного участка и выдается на основании схем, отображающих архитектурные решения, проектов организации строительства, материалов, содержащихся в проектной документации, а не по факту застройки и определения фактической площади землепользования под законченные строительством объекты (требования ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Кроме того, Инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной Приказом от 19.10.2006 г. N 120 Минэкономразвития Российской Федерации (действующей в период выдачи разрешения на строительство Заявителю), установлено, что в строке «Объект капитального строительства (наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, краткие проектные характеристики)» предусмотрено указание площади земельного участка, вместе с тем, не предусмотрено внесение записей о площади земельного участка и ее изменениях после ввода какой-либо очереди (этапа строительства) в эксплуатацию.

Таким образом, осуществление строительства по разрешению, выданному до образования земельных участков путем раздела, правомерно, а само разрешение на строительство сохраняет свое действие.

В пункте 24 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 (в редакции постановления от 25.01.2013 № 13) разъяснено следующее: согласно пункту 4 статьи 25 Закона № 122-ФЗ в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком; данное положение не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек; в связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

Указанное положение не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек.

В связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором возводился такой объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

Таким образом, сам по себе факт прекращения земельных правоотношений, связанных с объектом незавершенного строительства (например, истечение срока действий договора аренды земельного участка), при условии их оформления до начала строительства и получения необходимых для начала строительства документов не является препятствием для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

При этом заявитель добросовестно и надлежащим образом вносит арендную плату по Договору аренды № 2186 от 03.03.2016 вновь образованного в результате раздела земельного участка

При таких обстоятельствах заявителем представлен полный пакет документов, необходимых и достаточных для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:31:0030414:3605, расположенный по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Любучанское, п. Любучаны, общая площадь застройки 4147,4 кв.м., степень готовности объекта - 23%.

Таким образом, поскольку отказ в государственной регистрации права собственности Заявителя на указанный объект незавершенного строительства является незаконным, нарушает права заявителя как застройщика, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы, Кроме того, обстоятельства, на которые ссылается заявитель апелляционной жалобы, уже были предметом исследования судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают представленные доказательства и правомерность выводов арбитражного суда по делу и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 сентября 2018 года по делу № А41-33156/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

В.Ю. Бархатов

М.А. Немчинова