Постановление от 9 марта 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-14630/2023
г. Краснодар
10 марта 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2026 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от истца – департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1 (доверенность от 30.12.2025), от ответчика – автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Детский сад ʺЕлочка на Юбилейномʺ» – ФИО2 (доверенность от 24.02.2026), ФИО3 (доверенность от 24.02.2026), рассмотрев кассационную жалобу департамента образования муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2025 по делу № А32-14630/2023, установил следующее.

Департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Детский сад ʺЕлочка на Юбилейномʺ» (далее – организация) о взыскании ранее предоставленной субсидии в размере 770 391 рубля в виду недостижения целевого назначения субсидии.

Решением суда от 27.08.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.12.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что недостижение в полном объеме организацией трех показателей значений результатов предоставления субсидии в условиях перевыполнения семи других показателей не может служить основанием для вывода о нарушении организацией условий предоставления субсидии.

В кассационной жалобе департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные


требования. По мнению подателя жалобы, организация не обеспечила достижение значений результатов предоставления субсидии, чем не исполнило свои обязательства по соглашению № 35 о предоставлении из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением между департаментом образования и организацией (далее – соглашение) и Порядку предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на основании лицензии, на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов), утвержденными законом Краснодарского края о бюджете Краснодарского края, постановлением администрации МО город Краснодар от 21.02.2022 № 563 (далее – Порядок № 563).

В отзыве на кассационную жалобу организация просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.04.2022 департамент и организация заключили соглашение № 35 о предоставлении из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением. Предметом данного соглашения является предоставление департаментом образования из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в 2022 году субсидии на возмещение затрат, связанных с получением гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности


(нормативами подушевого финансирования расходов), утвержденным законом Краснодарского края о краевом бюджете в целях достижения результатов муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Развитие образования в муниципальном образовании город Краснодар», утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 05.09.2014 № 6404. Данная субсидия возмещалась на основании Порядка № 563. Согласно пункту 2 соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в соглашении в пределах лимитов бюджетных обязательствах, утвержденных в 2022 году в размере

5 384 585 рублей (с учетом поправочного коэффициента – 0,8862718288, утвержденного на основании приказа департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар от 24.03.2022 № 415 «Об утверждении поправочного коэффициента к объему субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) частным дошкольным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и находившимся на территории муниципального образования город Краснодар, на 2022 год»).

10 октября 2022 года заключено дополнительное соглашение № 35/1 к соглашению, в котором изменена сумма субсидии на 5 747 469 рублей (с учетом поправочного коэффициента – 0,946000468, утвержденного приказом Департамента образования от 30.09.2022 № 2045 «Об утверждении поправочного коэффициента к объему субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования) частным дошкольным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и находящимся на территории муниципального образования город Краснодар, на 2022 год»), на основании приказа департамента образования от 30.09.2022 № 2046 «Об утверждении объема субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) частным дошкольным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и находящимся на территории муниципального образования город Краснодар, на 2022 год». На основании пункта 5.2. соглашения департамент образования обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии согласно приложению № 1 к соглашению.

Согласно приложению № 1 к соглашению организация обязалась достигнуть значения результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для


достижения результатов предоставления субсидии, по годам (срокам) реализации соглашения (далее - значение результатов предоставления субсидии), в том числе, в:

ГРУППЕ ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕЙ:

- воспитанники в возрасте от 1 года до 3 лет – 7


ГРУППЕ КОМПЕНСИРУЮЩЕЙ НАПРАВЛЕННОСТИ: - воспитанники, в возрасте от 3 года до 5 лет – 5,8

- воспитанники старше 5 лет – 7,5.


Согласно пункту 7.4. соглашения организация обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 5.2. соглашения. На основании пункта 7.6 соглашения организация обязуется предоставить в департамент образования в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом текущего финансового года, а за текущий финансовый год – до 5 декабря текущего финансового года отчет о достижений значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии по форме, установленной в приложении № 2 к соглашению.

В департамент от организации поступил отчет о достижении результатов предоставления субсидии показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (далее – отчет № 1). Отчет № 1 организации содержал некорректный подсчет, в связи с чем департаментом направлено письмо «О рассмотрении отчета» от 14.12.2022 № 12195/30 с просьбой предоставить уточненный отчет с корректными данными.

28 декабря 2022 года в департамент образования поступил уточненный отчет


(вх. 30/1002) о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (далее – отчет № 2). Согласно предоставленному отчету № 2 организацией в том числе обеспечено достижение следующих значений результатов предоставления субсидии, в том числе, в:

ГРУППЕ ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕЙ:

- воспитанники в возрасте от 1 года до 3 лет – 6,5


ГРУППЕ КОМПЕНСИРУЮЩЕЙ НАПРАВЛЕННОСТИ: - воспитанники, в возрасте от 3 года до 5 лет – 4

- воспитанники старше 5 лет – 6


На основании данных отчета № 2 департамент пришел к выводу о недостижении по вышеуказанным показателям значений результатов предоставления субсидии, в связи с чем указал о необходимости возвратить в местный бюджет 770 391 рубль.

Согласно пункту 5.6 соглашения департамент образования в случае установления или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (ах)


нарушения организацией условий, целей, порядка предоставления субсидий, предусмотренных Порядком № 563 и соглашением, а также в случае недостижения значений результатов и показателей направлять требование о возврате субсидии в местный бюджет.

Во исполнение соглашения и Порядка № 563 департамент образования направил уведомление о возврате субсидии от 29.12.2022 № 12955/30 в размере 770 391 рубль, в котором указано о необходимости в срок, не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления, осуществить возврат субсидии по указанным реквизитам.

Неисполнение ответчиком претензии о возврате денежных средств в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядком № 563.

Суды установили, что основанием для требования о возврате выплаченной департаментом образования субсидии послужило недостижение организацией трех показателей значений результатов предоставления субсидии.

Суды исходили из того, что организацией по семи показателям значения перевыполнены на сумму 867 262 рубля, общее достижение показателей по субсидии составило 114,4%. Данные обстоятельства департамент не оспаривает.

Кроме того, в уведомлении департамента о возврате субсидии от 29.12.2022 содержится таблица, в которой содержатся сведения о том, что результат предоставления субсидий перевыполнен.

Суды установили, что департамент как главный распорядитель в соответствии с Порядком № 563 в случае недостижения показателей результативности для предоставления субсидии, мог уменьшить объем субсидии при перечислении денежных средств за декабрь текущего 2022 финансового года пропорционально коэффициенту невыполнения показателей организацией. Однако на конец декабря 2022 года у департамента образования не было претензий к организации, поскольку субсидия была им выплачена в полном объеме.

На основании изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что недостижение в полном объеме организацией трех показателей значений результатов предоставления субсидии в условиях перевыполнения семи других показателей не может служить основанием для вывода о нарушении организацией условий предоставления субсидии. Департамент не оспаривает результаты представленных в материалы дела документов, а также расчет по совокупности всех показателей.


Кроме того, окружной суд учитывает то, что организация направила 05.12.2022 и 28.12.2022 в департамент уточненный отчет № 3 о достижении результатов предоставления субсидии по состоянию на 05.12.2022, согласно которому организация исправила допущенные ошибки, связанные с ошибочным указанием в отчете количества воспитанников на конец учебного года (31.05.2022), а не на начало учебного года (01.09.2021). По отчету № 3 по спорным трем показателям организация достигла значения результатов предоставления субсидии, перевыполнив общий результат на 14,4%. Таким образом, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, фактически указывают на несогласие с выводами судов, основанными на исследовании имеющихся в деле доказательств, которым судами дана надлежащая правовая оценка, и направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Кодекса не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 Кодекса у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2025 по делу

№ А32-14630/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гиданкина


Судьи А.Н. Герасименко

М.В. Посаженников