Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А49-2451/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-2451/2019
9 апреля 2019 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хованчук Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволжский текстиль» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026301180982; ИНН <***>)

об оспаривании постановления, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (дов. от 29.03.2019), ФИО2 – представителя (дов. от 29.03.2018),

от ответчика – ФИО3 – представителя (дов. от 09.01.2019 № 01/19), установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Поволжский текстиль» (далее – ООО «Поволжский текстиль») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконным и изменить постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Волжское управление Ростехнадзора, административный орган) от 18.02.2019 № 000244-99-Р/853-9-Ю в части назначения наказания – административного штрафа в сумме 200000 руб., снизив размер административного штрафа до 100000 руб. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что выявленные нарушения связаны с не оформлением или ненадлежащем оформлением отдельных документов, все они устранены.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель административного органа оставил вопрос о снижении штрафа на усмотрение суда.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

ООО «Поволжский текстиль» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Ленинского района г.Пензы 17.01.2002 № 1577, запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц № <***>.

На основании свидетельства о регистрации, выданного Ростехнадзором 04.01.2012 № А50-04992, ООО «Поволжский текстиль» эксплуатирует следующие опасные производственные объекты: Сеть газопотребления № 1 (рег. № А50-04992-0001); Сеть газопотребления № 2 (рег. № А50-04992-0002); площадка лифтового хозяйства (рег. № А50-04992-0003).

На основании распоряжения Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 14.01.2019 № 99-Р/ПО/ в период с 30.01.2019 по 31.01.2019 проведена плановая выездная проверка общества по вопросам соблюдения обязательных требований нормативно- правовых актов и нормативно-технических документов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Актом проверки Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 31.01.2019 № 16- 853-01-19-006-П в деятельности ООО «Поволжский текситиль» установлены нарушения в области промышленной безопасности: не разработаны Положение о порядке расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах; Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах от 27.09.2017 разработано на основе недействующих нормативных документов; заверенная руководителем копия Положения о производственном контроле не направлена в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора; не представлен распорядительный документ, подтверждающий выполнение Технического регламента о безопасности сетей газопотребления; не определен порядок, условия хранения и не хранится проектная и исполнительная документация в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта; не представлен План мероприятий по локализации и ликвидации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий, согласованный с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы либо с профессиональным аварийно-спасательным формированием на ОПО Сеть потребления № 2 (рег. № А50-04992-0002); не заключен договор с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание (истек срок действия); работники общества не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; не осуществляется контроль за восстановлением состояния дымоотводящих

систем от газоиспользующего оборудования на ОПО Сеть газопотребления № 1 (Рег. № А50-04992-0001); не представлены следующие документы: режимные карты газоиспользующего оборудования ОПО Сети газопотребления ОПО (рег. № А50-04992- 0001), свидетельство о поверке сигнализаторов загазованности в помещении с установленным газоиспользующим оборудованием по адресу: г.Пенза, ул.Молокова 20, документы о выполнении комплекса мероприятий по техническому обслуживани. И ремонту технологических устройств, а именно: ШРП на ОПО Сеть газопотребления № 1 (рег. № А50-04992-0001), документы о выполнении комплекса мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту технологических устройств, а именно: ШРП на ОПО Сеть газопотребления № 2 (рег. № А50-04992-0002), паспорта котлов рег. №№ 2917, 2948, документация на «Техническое перевооружение двух паровых котлов Е-1, 0-09 Г-1, Е-1,0-0,9 Р1 с целью перевода их в водогрейный режим, расположенных по адресу: г.Пенза, ул.Молокова, 20; не фиксируются результаты проведения мониторинга состояния сети газопотребления и устранение неполадок, выполненных по договору на техническое обслуживание и текущий ремонт газового оборудования; не представлены акты разграничения эксплуатационной ответственности сторон между специализированной газораспределительной организацией и ООО «Поволжский текстиль» при эксплуатации ОПО Сеть газопотребления № 1 (рег. № А50-04992-0001) и Сеть газопотребления № 2 (рег. № А50-04992-0002); отсутствует проектная и исполнительная документация на ОПО сеть газопотребления № 1 по адресу: г.Пенза, ул.Молокова, 20; помещения, в которых установлено газоиспользующее оборудование, по адресу: г.Пенза, ул.Молокова, 20, не оснащены системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления; в приказе по предприятию № 7 от 09.01.2019 о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов делается ссылка на недействующие «Правила устройства паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-573-05; приказом по предприятию № 1 от 09.01.2019 ответственным лицом за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под давлением, назначен главный инженер Савинов В.Н., ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов (приказ от 09.01.2019 № 7); не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов.

Уведомлением от 31.01.2019 Средне-Поволжское управление Ростехнадзора известило ООО «Поволжский текстиль» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – на 07.02.2019.

07.02.2019 должностным лицом Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в присутствии представителя ООО «Поволжский текстиль» в отношении общества

составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ № 000244-99-Р/853-9-Ю, в котором указаны следующие нарушения: отсутствует План мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий», согласованный с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы либо с профессиональным аварийно-спасательным формированием на ОПО Сеть газопотребления № 1 (рег. № А50-04992-0001); не заключен договор (истек рок действия) с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессионально- спасательными формированиями договоры на обслуживание опасных производственных объектов – Сеть газопотребления № 1 (рег. № А50-04992-0001) и Сеть газопотребления № 2 (рег. № А50-04992-0002); работники организации не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; отсутствует проектная и исполнительная документация на ОПО Сеть газопотребления № 1, расположенной по адресу: г.Пенза, ул.Молокова, 20; не разработано Положение о порядке расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах; Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденное 27.09.2017, разработано на основе недействующих нормативных документов.

Определением от 07.02.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.02.2019. Данное определение вручено представителю заявителя 07.02.2019.

18.02.2019 должностным лицом Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в присутствие представителей заявителя рассмотрены материалы административного производства и вынесено постановление о назначении административного наказания № 000244-99-Р/853-9-Ю, в соответствии с которым ООО «Поволжский текстиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к названному закону.

К таким объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные) (приложение № 1).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о промышленной безопасности планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения № 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее Положение о разработке планов мероприятий), которое предусматривает обязанность согласования планов мероприятий с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.

В соответствии с пунктом 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее – ФНП № 542) организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления должны, в том числе, хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

Согласно пункту 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 (далее – Порядок проведения расследования причин аварий), расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект.

В силу пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила производственного контроля), эксплуатирующая организация на основе настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации.

В соответствии с пунктом 3(1) Правилами производственного контроля положение о производственном контроле содержит, в том числе, порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

Материалами дела установлено, что ООО «Поволжский текстиль» эксплуатирует вышеуказанные опасные производственные объекты (Сеть газопотребления № 1, Сеть газопотребления № 2) с нарушением положений части 1 статьи 9, части 2 статьи 10 Закона о промышленной безопасности, пункта 9 Положения о порядке разработки планов мероприятий, пункта 9 ФНП № 542, пункта 32 Порядка проведения расследования причин аварий, пунктов 3 и 3(1) Правил производственного контроля.

Выявленные Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора нарушения ООО «Поволжкий текстиль» требований промышленной безопасности подтверждены материалами дела и заявителем не оспариваются.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно установил в действиях ООО «Поволжский текстиль» состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Суд не находит признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление ВАС РФ № 10), квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения в промышленности постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в течение двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящихся правонарушениях – со дня обнаружения правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что административным органом в пределах прав, предоставленных ему статьей 23.31 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания от 18.02.2019 № 000244-99-Р/853-9-Ю при наличии состава административного правонарушения, с соблюдением установленного порядка

привлечения к административной ответственности и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, исходя из следующего.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электрокомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в

силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 стать 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 11.01.2015) статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что ООО «Поволжский текстиль» ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, все правонарушения устранило.

Вышеуказанные обстоятельства суд считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Таким образом, поскольку минимальный размер штрафа, установленный части 1 статьи 9.1 КоАП РФ составляет 200000 руб., следовательно, размер штрафа с учетом его уменьшения в половинном размере составит 100000 руб.

Как указал Пленум ВАС РФ в Постановлении № 10, оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ (п.19), то есть характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пленум Высшего Арбитражного суда в указанном Постановлении также указал, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае отсутствия оснований для применения конкретной меры ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и изменить постановление по делу об административном правонарушении от 18.02.2019 № 000244-99-Р/853-9-Ю Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Поволжский текстиль» (<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Поволжский текстиль» административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.Л. Столяр