Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А40-323205/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-323205/19-148-1781
г. Москва
14 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «ИЗУМРУД» (129226, <...>/2)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, <...> дом. 15)

о признании незаконным постановления от 21.11.2019 г. по делу № 798/09/2019 .

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 27.08.2019 г.

от ответчика – ФИО3, дов. от 30.12.2019 г., диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИЗУМРУД» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 21.11.2019 г. по делу № 798/09/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва, представил материалы административного дела.

В письменном отзыве Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве против заявления возражает, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ доказан, его вина установлена.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что на срок на обращение в суд, предусмотренный с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 21.11.2019 заместителем главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве ФИО4 было вынесено постановление по делу № 798/09/2019, которым ООО «ИЗУМРУД», ИНН <***> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 643 049 рублей 44 копейки.

В обоснование вины заявителя в совершенном правонарушении Управление указало, что действия ООО «ИЗУМРУД», связанные с использованием земельного участка, не в соответствии с его целевым назначением нарушают основополагающие принципы использования земельных участков и свидетельствуют о наличии имущественного ущерба.

Удовлетворяя требования в полном объеме, с уд исходил из следующего.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения 5 А41-20594/14 которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV ЗК РФ. Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 ЗК РФ.

В состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам (ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как установлено судом, Коптевской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка исполнения земельного законодательства в общежитии (хостеле) ООО «ИЗУМРУД», расположенном по адресу: <...>, д. 11 стр. 2.

Общежитие (хостел) ООО «ИЗУМРУД» располагается по указанному адресу на основании договора субаренды нежилого помещения № 5/01/03 П от 01.08.2019 г., заключенного с ООО «Бизнес Групп».

Здание по вышеуказанному адресу и помещения, фактически занимаемые ООО «ИЗУМРУД» расположены на территории земельного участка с кадастровым №77:09:0003011:2.

На земельный участок с кадастровым № 77:09:0003011:2 установлен вид разрешенного использования – для эксплуатации земельных участков АТС, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

На основании ст. 28.4 КоАП РФ Коптевским межрайонным прокурором г. Москвы Цыбуленко В.З. 14.10.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ИЗУМРУД», ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Регистрирующий орган указал, что ООО «ИЗУМРУД» использует помещения в здании, находящиеся на земельном участке, под цели, несоответствующие виду разрешенного использования земельного участка.

Осуществление на земельном участке деятельности, связанной с размещением и эксплуатацией общежития (хостела) не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер, направленных на внесение необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данного вида деятельности.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении административного наказания, ответчик не принял во внимание тот факт, что 06.07.2011 между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО «Московская городская телефонная сеть» заключен договор аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства, предметом которого является земельный участок, площадью 2 667 кв.м. из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:09:0003011:2, имеющий адресный ориентир: <...>, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации зданий под автоматическую телефонную станцию в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Арендатор обязан письменно уведомить Арендодателя в случае передачи третьим лицам права аренды Участка (п. 4.1 Договора).

31.07.2019 между ДГИ г. Москвы и ООО «СИТИ ГРУПП» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства № М-09-036061 от 06.07.2011 года, на основании которого все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06.07.2011 № М-09-036061 в полном объеме переходят к ООО «СИТИ ГРУПП» с 16.05.2019 года.

26.07.2019 между ООО «СИТИ ГРУПП» и ООО «Бизнес Групп» заключен договор аренды нежилого помещения № 26/07/19А.

Согласно п. 1.1 Договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: 125493, г. Москва, р-н Коптево, ул. Михалковская <...>, кадастровые номера:77:09:0003011:1097, 77:09:0003011:1078.

Имущество является собственностью Арендодателя – ООО «СИТИ ГРУПП», ОГРН: <***>, о чем имеется запись о государственной регистрации от 16.05.2019 года (п. 1.3 Договора).

01.08.2019 между ООО «Бизнес Групп» и ООО «ИЗУМРУД» заключен договор субаренды нежилого помещения № 5/01/03 П.

Согласно п. 1.6 Договора «Помещение» - расположенное в Здании и ограниченное внутренней поверхностью стен, потолочными перекрытиями и поверхностью пола, предназначенное для ведения Арендатором Коммерческой деятельности. Данные, позволяющие определенно установить передаваемое Арендодателем Арендатору в качестве объекта аренды Помещение, содержатся в Приложении № 1 и № 1 к настоящему Договору.

В силу п. 3.3.2 Договора Арендатор обязуется использовать Помещения исключительно по прямому назначению, т.е. под обозначенную в пункте 1.6 настоящего Договора Коммерческую деятельность.

Кроме того, использование ООО «ИЗУМРУД» помещений, которые ООО «Бизнес Групп» сдает в субаренду для организации гостиницы (хостела), не относится к целям использования самого земельного участка, а тем более не изменяет его.

Таким образом, ООО «ИЗУМРУД» является добросовестным Субарендатором и исполняет свои обязательства в полном соответствии с условиями договора № 5/01/03 П от 01.08.2019 г., заключенного с ООО «Бизнес Групп», в том числе касающееся цели использования арендуемых Помещений.

Оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Росреестра по Москве от 21.11.2019г. по делу № 798/09/2019 о привлечении ООО «ИЗУМРУД», ИНН <***> к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 643 049,44 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.