Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А12-29187/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«30» октября 2017 г.

Дело № А12-29187/17

Резолютивная часть решения 24 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области – Тё А.О., доверенность от 08.02.2017 №04;

от ФИО1 – ФИО2, доверенность от 20.09.2017 №34АА2171592, ордер от 26.09.2017, удостоверение адвоката № 34/1675;

от ФИО3 – ФИО4, доверенность от 01.01.2017;

от ФИО5 – ФИО6, доверенность от 23.10.2017 № 34АА2052610;

от ФИО7 - ФИО7, лично, представлен паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальным предпринимателям ФИО8 (ИНН <***>, ОГРНИП 311345305600022), ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11 (ИНН <***>, ОГРНИП 311345310800041), ФИО12 (ИНН <***>, ОГРНИП 310345335800024), ФИО7 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345329200208), ФИО13 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345314500057), ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 (ИНН <***>, ОГРНИП 311345316000074), ФИО19 (ИНН <***>, ОГРНИП 307345326100042), ФИО20 (ИНН <***>, ОГРНИП 307345315000047), ФИО21 (ИНН <***>, ОГРНИП 310345308800075), ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 308345302400070), ФИО22 (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Пегас» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО23 (ИНН <***>, ОГРНИП 315344300045312), ФИО24 (ИНН <***>, ОГРНИП 311345312300036) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок;

УСТАНОВИЛ:

комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №1 «Автостанция - Молодежная» серия КАМ №449.

В судебном заседании представитель комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Присутствующие в судебном заседании представители ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО7 против удовлетворения заявленных требований возражали.

Выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, в соответствии с договором простого товарищества перевозчиков маршрута № 1 от 31.12.2015 участники договора ФИО8, ФИО5, Столба Е.В., ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО7, Перец Н.Ф., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО3, ФИО22, общество с ограниченной ответственностью «Пегас», ФИО23, ФИО24 заключили договор простого товарищества путем объединения профессионального опыта, деловой репутации, деловых связей и усилий для осуществления регулярных перевозок пассажиров по нерегулируемым тарифам на маршруте № 1 «Автостанция - Молодежная». В соответствии с пунктом 3.1 договора простого товарищества от 31.12.2015 руководство совместной деятельностью участников товарищества, а также ведение общих дел возлагается на участника индивидуального предпринимателя ФИО3

Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.01.2016 №105 «Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа - город Камышин» определен организатор перевозок - администрация городского округа - город Камышин в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин, уполномоченного на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа - город Камышин.

Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области 15.07.2016 выдано индивидуальному предпринимателю ФИО3 как уполномоченному участнику договора простого товарищества свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000449 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 1 «Молодежная – Автостанция» и карты маршрута регулярных перевозок в количестве 50 штук.

Согласно информации Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области в отношении участников простого товарищества перевозчиков маршрута № 1 «Автостанция – Молодежная» зафиксированы факты совершения правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (индивидуальный предприниматель ФИО11) и частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (индивидуальный предприниматель ФИО19).

Ссылаясь на неоднократное привлечение участников договора от 31.12.2015 простого товарищества перевозчиков маршрута № 1 «Автостанция – Молодежная» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, указанных в частях 3, 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области обратился в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №1 «Автостанция - Молодежная» серия КАМ №449.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ).

Частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд; неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Между тем, хотя наличие любого из названных обстоятельства является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, но это не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть, по существу, является мерой административного воздействия.

В связи с этим при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

В соответствии с частью 3 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стоянка в ночное время автобуса, трамвая или троллейбуса, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров, вне установленных мест влечет наложение административного штрафа.

В силу части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа.

Согласно сообщению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области от 13.04.2017 № 228/04-17 ФИО19 привлечен 13.04.2017 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Вместе с тем из пояснений комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области и представителя ФИО19 следует, что карта маршрута № 1 «Автостанция – Молодежная» выдана ФИО19 15.07.2016, ФИО19 привлечен к административной ответственности за наличие у водителя копии карты маршрута, а не оригинала.

При указанных обстоятельствах данные нарушения носят устранимый характер и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Из пояснений участников простого товарищества перевозчиков следует, что ими устранены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - транспортные средства, используемые для осуществления регулярных перевозок, в ночное время размещаются на специальных парковках, а также все автотранспортные средства простого товарищества имеют карты маршрута регулярных перевозок.

В данном случае прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Применительно к конкретному делу, прекращение действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту «Автостанция – Молодежная», организованного для целей удовлетворения потребностей населения, а также учитывая прохождения данного маршрута по всей протяженности города Камышин в ситуации, когда на данном маршруте иные легальные перевозчики отсутствуют, а перевозки по спорному маршруту в настоящее время осуществляются товариществом перевозчиков и нарушения устранены, приведет к негативным социальным последствиям.

В результате прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок и до проведения нового открытого конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане - пассажиры будут не только ограничены, но и лишены права на пользование услугами перевозчика.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №1 «Автостанция - Молодежная» серия КАМ №449.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева