Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А03-10859/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул


Дело № А03-10859/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2023 г.




Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алтайские газовые приборы" к муниципальному образованию городскому округу - городу Барнаулу Алтайского края в лице комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, к муниципальному бюджетному учреждению "Автодорстрой" г. Барнаула о взыскании в счет возмещения убытков 33 943 руб. 60 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, паспорт,

от ответчика (Комитет) – ФИО3 по доверенности № 0314/01 от 09.01.2023, диплом АГУ № 616 от 06.07.2020, паспорт,

от ответчика (МБУ "Автодорстрой") – ФИО4 по доверенности № 5 от 27.01.2023, диплом ААЭП № 392 от 07.05.1999, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Алтайские газовые приборы" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании в солидарном порядке с муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края в лице комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула (далее – Комитет) за счет казны муниципального образования, а также с муниципального бюджетного учреждения "Автодорстрой" г. Барнаула (далее - МБУ "АДС") в счет возмещения убытков 33 943 руб. 60 коп. (с учетом уточнений, л.д. 38-41).

Исковые требования со ссылками на статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы причинением истцу убытков в связи с ненадлежащим состоянием дорожного полотна.

Определением от 28.07.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 12.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Комитет представил отзыв, в котором указал, что надлежащим ответчиком по делу является МБУ "АДС", поскольку в соответствии с Порядком содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края", утвержденным постановлением администрации города от 11.07.2018 № 1177, проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется МБУ "АДС". Таким образом, работы по содержанию автомобильных дорог на территории города никто кроме МБУ "АДС" осуществлять не уполномочен.

Кроме того, истцом не представлено доказательств относимости повреждений, а также не представлено доказательств того, что в районе дома № 137 по ул. Воровского был дорожный недостаток.

МБУ "АДС" представило отзыв, в котором возражало против удовлетворения иска, указав, что МБУ "АДС" является ненадлежащим ответчиком по делу, так как в 2022 году МБУ "АДС" осуществляло содержание автомобильных дорог на основании муниципального задания, утвержденного Комитетом, в рамках данного задания Комитетом утверждались планы на ремонт автомобильных дорог.

Комитетом был утвержден проект плана производства работ по текущему ремонту асфальтобетонной смесью на 2022 год, далее в рамках исполнения проекта Комитетом были утверждены скорректированные ежемесячные планы работ по текущему ремонту асфальтобетонной смесью, по состоянию на дату ДТП ремонт дороги по ул. Воровского 137 не предусмотрен. МБУ "АДС" осуществляет ремонт автомобильных дорог строго на основании утвержденных ежемесячных планов. Таким образом, у МБУ "АДС" на дату ДТП не возникало обязанности по ремонту спорного участка автомобильной дороги.

Кроме того, при должной степени осмотрительности водитель мог избежать ДТП. Так как ДТП произошло летом, и вечером еще светло, полагает, что ДТП произошло по вине водителя.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

16.05.2022 в 21 час 30 минут произошло дорожно-транспортное происшествие: водитель ФИО2, двигаясь на автомобиле Мерседес бенц, рег. знак Х871Х022 в <...> от ул. Бульвар 9-го Января в сторону пр. Комсомольского, напротив дома, расположенного по адресу: <...>, передним правым колесом совершил наезд на яму. В результате ДТП была повреждена передняя правая шина автомобиля. Факт ДТП подтверждается Сведениями о дорожно-транспортном происшествиями, составленными инспектором группы ИАЗ ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО5 (представлены в электронном виде 22.07.2022).

Владельцем автомобиля Мерседес бенц, рег. знак Х871Х022 является Общество как лизингополучатель на основании договора лизинга № ОВ_Ф-67275-03-01 от 11.09.2019 (представлен в электронном виде 22.07.2022).

Согласно рапорту, составленному сотрудником ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО6, 17.05.2022 им было установлено, что участке автодороги в <...> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: дефект на проезжей части по ул. Воровского от ул. Бульвар 9-го Января в сторону пр. Комсомольского (представлен в электронном виде 22.07.2022).

В результате ДТП Обществу были причинены убытки в размере 33 943 руб. 60 коп., которые сложились из стоимости новой шины в размере 32 000 рублей, 1 243,60 рублей - услуги экспедитора по доставке шины, 700 рублей - шиномонтажные работы.

Полагая, что ущерб истцу был причинен в результате ненадлежащего состояния дорожного полотна, Общество обратилось с иском в арбитражный суд.

Суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В статье 3 названного закона даны основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в том числе:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 настоящего закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (часть 1).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 11 статьи 5 Федерального Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 2229 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации г. Барнаула от 25.04.2018 № 765, ул. Воровского является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 2 статьи 1, пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа.

Согласно статье 13 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71 (далее – Устав городского округа), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 67 Устава городского округа Комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере управления и координации деятельности дорожного хозяйства, благоустроительного комплекса, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 № 284 утверждено Положение о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее – Положение), в котором также указано, что Комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - городской округ) в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи (п. 1.1).

Согласно п. 2.1 Положения основными целями и задачами Комитета являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа в пределах, предусмотренных нормативными актами, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В названном Положении определены основные функции Комитета, среди которых организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения (пункты 3.39).

Таким образом, на Комитет как на орган местного самоуправления возложены обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно пункту 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В пункте 5 названного Приказа указано, что при ремонте автомобильных дорог проводятся работы, в том числе по полной замене слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий.

Требования к покрытию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ 50597-2017).

В разделе 4 ГОСТ 5059-2017 указано, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Разделом 5 ГОСТ 50597-2017 установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам. Так, в соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ 50597-2017 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м. должны устраняться в срок от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, Сведениями о ДТП от 16.05.2022, рапортом от 17.05.2022, составленными сотрудниками ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, экспертным заключением № 93-23-01-14 от 27.01.2023, подтверждается, что ДТП с принадлежащим Обществу автомобилем произошло в результате попадания переднего правого колеса автомобиля в выбоину.

Кроме того, эксперт подтвердил, что Шина Pireli 245/40R19 98Y XLr-f Cinturato Р7 (MOE)ncs, представленная на экспертизу, является той же поврежденной шиной, которая изображена на фотографиях, имеющихся в материалах дела № А03-10859/2022.

Эксперт указал, что механизм образования повреждения, имеющегося на представленной на экспертизу шине Pireli 245/40R19 98Y XLr-f Cinturato Р7 (MOE)ncs, является наезд на препятствие. Данное повреждение могло образоваться в результате наезда автомобиля Мерседес-бенц per. знак: Х871X022 на повреждение дорожного полотна, указанное в первом вопросе, в соответствии с ДТП, произошедшем 16.05.2022 в районе дома № 137 по ул. Воровского в г. Барнауле (л.д. 69-88).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Под причинной связью понимается объективно существующая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует во времени другому (следствию) и с необходимостью порождает его.

Причинно-следственная связь должна быть прямой и непосредственной, в связи с чем для вывода о ее наличии необходимо доказать, что именно действия (бездействия) ответчика привели к наступлению для истца негативных последствий, никакие иные факторы с такими последствиями не связаны.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, взыскиваемые Обществом убытки возникли по причине наезда принадлежащего ему транспортного средства на препятствие, а именно выбоину, находящуюся на автомобильной дороге общего пользования.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Соответственно, вред, причиненный вследствие ненадлежащего состояния дорожного полотна автомобильной дороги, подлежит возмещению лицом, ответственным за содержание соответствующего участка автомобильной дороги.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1090 от 23.10.1993, со стороны водителя ФИО2 не выявлено, что подтверждается определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2025 (представлено в электронном виде 22.07.2022), суд с учетом вышеуказанных доказательств приходит к выводу о том, что причиной повреждения автомобиля является ненадлежащее обслуживание (содержание и ремонт) дорожного полотна.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства суд установил, что спорный участок автомобильной дороги относится к дорогам местного значения и лицом ответственным за его содержание является Комитет, которым в нарушение требований действующего законодательства не было обеспечено содержание дороги местного значения в соответствии с установленными нормативами.

Выбоина, в которую попало колесо принадлежащего Обществу автомобиля, образовалась в результате ненадлежащего выполнения Комитетом своих обязанностей по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

При таких обстоятельствах причинно-следственная связь между причиненным ущербом и ненадлежащим исполнением Комитетом обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам и нормативным документам, а также по содержанию дорог в состоянии, обеспечивающем безопасность движения по автомобильной дороге, признается судом установленной.

Факт и размер понесенных истцом убытков подтверждается представленными в материалы дела кассовыми чеками, актом на выдачу груза № Бл-241301 от 01.06.2022, транспортной накладной № 109943 от 01.06.2022 (представлены в электронном виде 22.07.2022), расходными кассовыми ордерами (л.д. 124-127). Размер убытков, заявленный истцом, ответчиками не оспорен, контррасчет исковых требований не представлен.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, причиненный Обществу вред подлежит возмещению с муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края в лице Комитета за счет казны муниципального образования.

В свою очередь, требование Общества о взыскании убытков с МБУ "АДС" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации города Барнаула № 348 от 16.03.2015 года "О реорганизации муниципальных унитарных предприятий дорожного комплекса города Барнаула" муниципальное унитарное предприятие "Автодорстрой" города Барнаула, муниципальное унитарное предприятие "Дорожник-1" Железнодорожного района города Барнаула, муниципальное унитарное предприятие "Дорожник" Индустриального района города Барнаула, муниципальное унитарное предприятие "Дорожник" Ленинского района города Барнаула, муниципальное унитарное предприятие "Дорожник-2" Октябрьского района города Барнаула реорганизованы в форме слияния и преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "Автодорстрой" города Барнаула. Учредителем бюджетного учреждения утвержден Комитет.

Приказом Комитета № 105 от 15.06.2015 года утвержден устав МБУ "АДС" (представлен в электронном виде 02.11.2022), согласно пункту 1.3 которого полномочия учредителя осуществляет Комитет.

Целью деятельности МБУ "АДС является выполнение муниципальной работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (пункт 2.2 Устава).

Для достижения цели МБУ "АДС" осуществляет основные виды деятельности в соответствии с муниципальным заданием Учредителя, в том числе капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (пункт 2.3 Устава).

МБУ "АДС" в соответствии с муниципальным заданием либо организации в соответствии с контрактами, принявшие на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог, несут имущественную, административную и иную ответственность перед третьими лицами за несоответствие дорожных условий установленным требованиям к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а также за последствия ДТП, вызванных несоответствием дорожных условий требованиям, установленным к безопасному эксплуатационному состоянию автомобильных дорог (подпункт 4 пункта 3.5 Устава).

Как следует из пункта 4 Раздела 1 Порядка содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула, утв. постановлением Администрации города Барнаула от 11.07.2018 N 1177 (далее - Порядок), организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Комитетом. Соответствие состояния дорог при их капитальном ремонте, ремонте и содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам обеспечивается лицами, непосредственно осуществляющими капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Согласно разделу 2 Порядка для оценки технического состояния автомобильных дорог формируется межведомственная комиссия по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории города Барнаула (далее - комиссия). Комиссия является постоянно действующим координационным органом.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится комиссией два раза в год: в осенний период не позднее 1 ноября (для установления технического состояния автомобильных дорог в целях формирования планов проведения работ по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, ремонту автомобильных дорог сельских и поселковых территорий, микрорайонов индивидуальной жилой застройки, муниципального задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на очередной год) и в весенний период не позднее 1 мая (для установления технического состояния автомобильных дорог после таяния снега в целях корректировки планов проведения работ по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, ремонту автомобильных дорог сельских и поселковых территорий, микрорайонов индивидуальной жилой застройки, муниципального задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в текущем году).

Оценка технического состояния автомобильных дорог оформляется актами оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - акт оценки) в течение 15 дней со дня окончания объезда автомобильных дорог рабочими группами комиссии

На основании актов оценки Комитетом в срок, не превышающий одного месяца со дня оформления актов оценки по итогам объезда, проведенного в осенний период, составляются сметы и дефектные ведомости с указанием видов и объемов работ, необходимых для обеспечения надлежащего технического состояния автомобильных дорог, с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 (далее - Классификация).

На основании актов оценки Комитетом в срок, не превышающий одного месяца со дня оформления актов оценки по итогам объезда, проведенного в весенний период, составляются дефектные ведомости с указанием видов и объемов работ по ремонту либо капитальному ремонту автомобильных дорог, необходимых для обеспечения надлежащего технического состояния автомобильных дорог, с учетом Классификации.

На основании смет и дефектных ведомостей с указанием видов и объемов работ, необходимых для обеспечения надлежащего технического состояния автомобильных дорог, исходя из доведенных лимитов финансирования работ за счет средств бюджета города, Комитетом формируются на очередной год проекты муниципального задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, планов проведения следующих видов работ: по капитальному ремонту автомобильных дорог; по ремонту автомобильных дорог; по ремонту автомобильных дорог сельских и поселковых территорий, микрорайонов индивидуальной жилой застройки.

Проекты муниципального задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, планов проведения работ по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, ремонту автомобильных дорог сельских и поселковых территорий, микрорайонов индивидуальной жилой застройки на очередной год формируются Комитетом на основании актов оценки в соответствии с критериями отбора автомобильных дорог для включения их в планы проведения работ по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, ремонту автомобильных дорог сельских и поселковых территорий, микрорайонов индивидуальной жилой застройки, муниципальное задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории города Барнаула (далее - Критерии), установленными в приложении 2 к Порядку.

Сформированный проект муниципального задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на очередной год утверждается председателем Комитета до 31 декабря текущего года и доводится Комитетом до сведения организации, осуществляющей данную деятельность, в день утверждения.

Сформированные проекты планов проведения работ по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, ремонту автомобильных дорог сельских и поселковых территорий, микрорайонов индивидуальной жилой застройки на очередной год утверждаются председателем Комитета до 31 декабря текущего года.

Проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальным бюджетным учреждением "Автодорстрой" г. Барнаула (далее - МБУ "Автодорстрой") в рамках муниципального задания (п. 3.3.1 Порядка).

В 2022 году МБУ "АДС" осуществляло содержание и ремонт автомобильных дорог на основании муниципального задания № 1 на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного Комитетом 24.12.2021 (представлено в электронном виде 02.11.2022), а также на основании муниципального задания № 6 на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного Комитетом 25.04.2022 (л.д. 105-115). В заданиях отсутствует указание на конкретные улицы, подлежащие ремонту в течение плановых периодов.

Как следует из Части 2 муниципальных заданий № 1 и № 6, работы по содержанию автомобильных дорог и работы по выполнению ремонта автомобильных работ выделены в отдельные группы работ и содержатся в разных разделах муниципальных заданий (Раздел 2 и Раздел 3 соответственно). Порядок также разделяет содержание и ремонт автомобильных дорог (раздел 3 и раздел 4 Порядка соответственно).

Комитетом не представлено суду доказательств того обстоятельства, что содержание автомобильной дороги по ул. Воровского в г. Барнауле входило в муниципальное задание для МБУ "АДС" на 2022 год

В отношении работ по ремонту, как пояснили представители ответчиков, в рамках данных муниципальных заданий Комитетом утверждается проект плана производства работ по текущему ремонту асфальтобетонной смесью на 2022 год, далее в рамках исполнения проекта Комитетом утверждались скорректированные ежемесячные планы производства работ по текущему ремонту горячей асфальтобетонной смесью, что соответствует положениям, закрепленным в пунктах 2.2.6-2.2.9 Порядка.

Мероприятия по ремонту автомобильных дорог проводятся в весенне-летне-осенний период (п. 4.1.3 Порядка). Из пояснений представителей ответчиков следует, что фактически в силу погодных условий текущий ремонт автомобильных дорог горячей асфальтобетонной смесью в г. Барнауле начинается с апреля. Как следует из ежемесячных планов производства работ по текущему ремонту горячей асфальтобетонной смесью на апрель и на май 2022 года, текущий ремонт улицы Воровского в указанные периоды Комитетом запланирован не был (л.д. 116-118) .

Согласно пункту 4.3.1 Порядка проведение работ по ремонту автомобильных дорог осуществляется на основании муниципальных контрактов организациями, которые определяются в ходе конкурсных процедур, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - организация, принявшая на себя обязательства по ремонту автомобильных дорог).

Из пункта 4.3 Положения следует, что для осуществления своих функций и обязанностей Комитет имеет право в установленном законом порядке заключать муниципальные контракты, договоры, соглашения в пределах своей компетенции и принимать непосредственное участие в их реализации.

Таким образом, для выполнения работ по ремонту автомобильных дорог МБУ "АДС" необходимо сначала заключить муниципальный контракт. Инициатором проведения конкурса на заключение такого контракта выступает Комитет.

Как следует из материалов дела, 01.04.2022 между Комитетом (Заказчик) и МБУ "АДС" (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 03173003019220001750001, по условиям которого Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту автомобильных дорог в г. Барнауле в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (далее - "работа") в количестве 1 (одна) условная единица и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется Сметной документацией (Приложение № 3 к Контракту).

Место выполнения работы <...> от проезда 1-й Амурский до проспекта Комсомольского, ул. Западная 5-я, от ул. Германа Титова до ул. ФИО7, ул. Западная 14-я от ул. Западная 14-я. 2 до ул. ФИО7 (далее - "место выполнения работы") (пункты 1.1-1.3 контракта).

Согласно акту о приемке выполненных работ № 3 от 08.08.2022 работы по ремонту автомобильной дороги адресу: <...> от проезда 1-й Амурский до проспекта Комсомольского выполнялись Заказчиком в период с 01.04.2022 по 08.08.2022, были выполнены в полном объеме на сумму 21 097 620 руб. и приняты Заказчиком без замечаний (документы представлены в электронном виде 06.04.2023).

Таким образом, контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги адресу: <...> от проезда 1-й Амурский до проспекта Комсомольского был заключен между ответчиками только 01.04.2022, работы выполнялись Заказчиком в период с 01.04.2022 по 08.08.2022, ДТП произошло 16.05.2022, то есть в период выполнения работ МБУ "АДС". Доказательств того, что выбоина, в которую попало колесо автомобиля, образовалась после проведения ремонта, в результате некачественного ремонта, в деле не имеется. При этом суд отмечает, что у МБУ "АДС" не имелось оснований проводить ремонт автомобильной дороги на ул. Воровского ранее, например, в 2021 году в отсутствие муниципального контракта.

Между тем, о наличии дефектов дорожного полотна на ул. Воровского Комитету было известно как минимум в сентябре 2021 года, что следует из акта обследования технического состояния автомобильной дороги по ул. Воровского, от проспекта Комсомольского до проезда 1-й Амурский в г. Барнауле от 30.09.2021, составленного сотрудниками Комитета. Из данного акта следует, в частности, что на всем протяжении обследуемого участка автомобильная дорога, парковки, тротуар имеют значительные неровности и разрушения. Бортовые камни на отдельных участках разрушены полностью. По результатам обследования комиссия пришла к выводу о том, что необходимо произвести восстановление покрытия автомобильной дороги, парковки, тротуара, замену бортовых камней. С целью обеспечения нормативной безопасности движения необходимо восстановить дорожные знаки, а также установить искусственные дорожные неровности (представлен в электронном виде 30.03.2023).

Ссылка Комитета на пункт 4.3.2 Порядка, а также на Приложение № 1 к муниципальному контракту № 03173003019220001750001 от 01.04.2022, в которых указано, что МБУ "АДС" как организация, принявшая на себя обязательства по ремонту автомобильных дорог, обеспечивает безопасность дорожного движения в зоне проведения работ, судом отклоняется, поскольку в данном случае законодатель и стороны контракта, по мнению суда, под требованием обеспечить безопасность дорожного движения в зоне проведения работ подразумевали обеспечить безопасность дорожного движения, связанную с осуществлением работ на участке автодороги, а именно, поставить дорожные знаки, предупреждающие о выполнении работ, огородить место выполнения работ, перекрыть участок проезжей части и т.п.

В свою очередь, доказательств того обстоятельства, что спорное ДТП произошло непосредственно из-за выполнения МБУ "АДС" работ по ремонту автодороги, в деле не имеется. Более того, в судебных заседаниях представитель Общества пояснял, что он сам проживает на ул. Воровского, недалеко от места ДТП, и на дату ДТП никаких ремонтных работ на данном участке улицы вообще не велось.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований к МБУ "АДС", а требования Общества о взыскании с муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края в лице Комитета за счет казны муниципального образования в счет возмещения убытков 33 943 руб. 60 коп. суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Понесенные истцом судебные расходы по оплате стоимости услуг экспертов в размере 40 000 руб., а также по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. относятся в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на надлежащего ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ город Барнаул в лице комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в пользу общества с ограниченной ответственностью "Алтайские газовые приборы" в счет возмещения убытков 33 943 руб. 60 коп., а также 42 000 руб. судебных расходов.

В удовлетворении иска к муниципальному бюджетному учреждению "Автодорстрой" г. Барнаула отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин