Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А27-18358/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-18358/2020
город Кемерово
01 февраля 2021года
Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2021года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Андугановой О.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Покосовой Н. Ю. ( после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района», Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий район, с. Безруково (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении на публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», г. Кемерово Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения заключить с муниципальным унитарным предприятием «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района», с. Безруково , Новокузнецкий район Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) дополнительное соглашение от 01.02.2020года к договору возмездного оказания услуг по вводу полного и (или) частичного ограничения (возобновлению) режима потребления электрической энергии №42-80-23-ИД-165/17 от 01.05.2018 года на следующих условиях : «Внести изменения в приложение №1.1 «Калькуляция 1.1.», №1.2. «Калькуляция №2» к договору возмездного оказания услуг по вводу полного и(или) частичного) ограничения (возобновления) режима потребления электрической энергии №42-80-23-ИД-165-17 от 01.05.2018года: «Стоимость работ всего 1 500 рублей; Настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания и является неотъемлемой частью договора №42-80-23-ИД-165/17 от 01.05.2018 года , составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу по одному экземпляру для каждой из Сторон.»; Приложение №1.1. «Калькуляция №1». Приложение 1.2 «Калькуляция №2»,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 11.01.2021, паспорт;

от ответчика - ФИО3, доверенность от 27.06.2020, паспорт; ФИО4, доверенность от 27.06.2020, паспорт,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «ТРСК Новокузнецкого района» (истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к ПАО «КУЗБАССЭНЕРГОСБЫТ» (ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение от 01.02.2020года к договору возмездного оказания услуг по вводу полного и (или) частичного ограничения (возобновлению) режима потребления электрической энергии №42-80-23-ИД -165/17 от 01.05.2018года, касающихся изменения калькуляций №1 и №2 к договору касающихся определения размера стоимости услуг по введению ограничения потребления электрической энергии и возобновлению подачи электрической энергии на объекты граждан - потребителей.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.08.2020 года иск принят к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 08.10.2020 года.

Определением от 08.10.2020 предварительное судебное заседание по делу, назначенное определением суда от 21.08.2020года , перенесено на 12.11.2020.

Определением от 12.11.2020 года судебное разбирательство назначено на 03.12.2020.

Определением от 03.12.2020 года судебное разбирательство отложено на 19.01.2021, в котором судом в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.01.2021года.

Представитель истца исковые требования, в заявленной редакции, поддержал. Исковые требования мотивированы внесением изменений в нормативно-правовые акты, в частности в Постановление Правительства РФ от 06 мая 2011года №354 « О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» относительно стоимости услуг введения/ возобновления режима ограничения потребления электрической энергии, что, по мнению истца, является основанием для внесения изменений в договор возмездного оказания услуг по вводу полного и (или) частичного ограничения (приостановления) и возобновления режима потребления электрической энергии от 01.05.2018 года, в части стоимости услуг. Т.е., по мнению истца, необходимость внесения в действующий между сторонами договор изменений, обусловлена изменением действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

Ответчик, возражая относительно исковых требований, в представленном в материалы дела отзыве, указывает, что поскольку спорные правоотношения (введение ограничения/возобновления режима потребления) не относятся к регулируемому виду деятельности, следовательно, в рассматриваемой ситуации положения ст. ст. 424, 450 ГК РФ, не применимы. В рассматриваемых правоотношениях надлежит руководствоваться положениями 421 ГК РФ.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

МУП «ТРСК Новокузнецкого района» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии на территории Новокузнецкого района и является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления (исполнителем).

ПАО «Кузбассэнергосбыт» имеет статус гарантирующего поставщика на основании постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.06.2015 № 244.

Основания и порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии урегулированы Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила № 442).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится, в том числе, при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Ограничение режима потребления вводится по инициативе, в том числе, гарантирующего поставщика, с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Исполнитель (сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления) обязан ввести полное и (или) частичное ограничение режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства (пункты 6, 9 Правил № 442).

Таким образом, в данном случае МУП ТРСК является исполнителем услуг по договору возмездного оказания услуг по вводу полного и (или) частичного ограничения (приостановления) и возобновления режима потребления электрической энергии, а ПАО «Кузбассэнергосбыт», будучи гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории г. Новокузнецка, – является потребителем этих услуг.

Между ПАО «Кузбассэнергосбыт» (Заказчик) и МУП «ТРСК Новокузнецкого района» заключен договор возмездного оказания услуг по вводу полного и (или) частичного ограничения (приостановления) и возобновления режима потребления электрической энергии №42-80-23-ИД-165/17, в редакции урегулирования возникших между сторонами разногласий, урегулированных решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21 января 2019года по делу №А27-12997/2018.

Согласно пункту 3.2. договора, Приложениям №1.1., 1.2 сумма вознаграждения исполнителя за одну комплексную услугу по введению приостановления (ограничения), контролю за введенным приостановлением (ограничением) и возобновлением режима потребления электрической энергии, суммарно не превышает по гражданам потребителям коммунальной услуги 1 000 руб.

Соответственно, приложением №1.1 к договору на выполнение работ по оказанию комплексной услуги по введению приостановления (ограничения) предоставления электрической энергии и контролю за введенным режимом потребления гражданам – потребителям коммунальной услуги составляет 500 рублей, и согласно калькуляции №2 (приложение №1.2) стоимость работ по оказанию комплексной услуги по возобновлению предоставления электрической энергии гражданам – потребителям коммунальной услуги составляет 500 рублей.

Письмом исх. №41 от 15.01.2020года МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района » предложило ПАО «Кузбассэнергосбыт» внести изменения в п. 3.2 договора , в части Приложений №1.1 и 1.2 к договору, определив стоимость услуг по введению ограничения режима потребления и возобновления режима потребления гражданам – физическим лицам в размере 1 500 рублей соответственно , предложив подписать дополнительное соглашение к договору от 01.02.2020года.

Ответчик письмом от 24.01.2020года №80-23-13/595 отказался от подписания дополнительного соглашения.

В обоснование исковых требований о внесении изменений в договор в части стоимости услуг по договору, истец указывает, что Постановлением Правительства России от 13 июля 2019 г. № 897 в пункт 121.1 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" с 31 июля 2019 г. внесены изменения, согласно которым, расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику, подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия, в размере, не превышающем 3 тыс. рублей в совокупности.

Предусмотренные пунктом 121.1 Правил предоставления коммунальных услуг изменения направлены на обеспечение баланса интересов потребителей и поставщиков посредством установления разумного предела компенсации соответствующих расходов потребителем в целях его защиты от необоснованных требований инициатора ограничения режима потребления электрической энергии, и направлено на соблюдение принципа баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, закрепленного в пункте 1 статьи 6 и пункте 1 статьи 20 Федерального закона "Об электроэнергетике".

Следовательно, по мнению истца, имеется основание считать, что имеет место законодательное изменение цен на услуги (изменение ограничения размера компенсации), которые оказывает истец гарантирующему поставщику по введению режима полного или частичного ограничения режима потребления э/энергии гражданам-потребителям коммунальной услуги.

Таким образом, ныне действующая редакция договора №42-80-23-ИД-165/17, заключенного между сторонами, в части стоимости по введению приостановления (ограничения), возобновления режима потребления э/энергии для граждан-потребителей коммунальной услуги и (или) приравненных к ним категорий, не может оставаться в той же редакции и подлежит изменению.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что фактически услуги МУП «ТРСК Новокузнецкого района» по введению приостановления (ограничения), контролю за введенным приостановлением (ограничением) и возобновлением режима потребления электрической энергии, составляют более 3 000 руб. (согласно представленной сметы).

Суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Согласно абзацу восьмому пункта 6 Правил № 442 исполнитель (субисполнитель) обязан ввести полное ограничение режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 20 Правил № 442, инициатор введения ограничения, являющийся гарантирующим поставщиком, вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" и подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, компенсации понесенных расходов, связанных с оплатой действий исполнителя (субисполнителя) по введению ограничения режима потребления такого потребителя и возобновлению подачи электрической энергии, а также с совершением им действий, предусмотренных настоящими Правилами.

Таким образом, Правила № 442 исходят из возмездности оказания услуг по введению ограничения (возобновлению) потребления энергии.

Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее - Закон об электроэнергетике) определяются полномочия Правительства РФ в области государственного регулирования и контроля в области электроэнергетики. Как следует из указанной нормы закона, установление конкретных тарифов, их размера, в полномочия Правительства РФ не входит. Правительство РФ осуществляет контрольные функции, устанавливает правила ценообразования, утверждает основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), стандарты работы организаций в области электроэнергетики, методики определения цен и объемов электроэнергии.

Установление же размера осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, что предусмотрено Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

Перечень цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию на оптовых и розничных рынках, установлен ст. 23.1 Закона об электроэнергетике и является исчерпывающим, котором отсутствует такой вид услуги, как услуга по введению ограничения режима потребления электрической энергии и последующему восстановлению режима потребления, т.е. законом не предусмотрено государственное регулирование цен в указанной области.

Это означает, что мероприятия территориальной сетевой организации по ограничению режима потребления электрической энергии и возобновлению подачи электроэнергии после устранения потребителем причин введения режима ограничения к регулируемому виду деятельности не относятся.

В соответствии с положениями абзаца третьего пункта 20 Правил № 442 размер компенсации понесенных инициатором введения ограничения расходов, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, не может превышать 10 000 рублей (для граждан-потребителей электрической энергии – 1 000 рублей).

В договоре №42-80-23-ИД-165/17 от 01.05.2018 определена стоимость услуг по ограничению и возобновлению подачи электрической энергии гражданам – потребителям и составляет: по гражданам-потребителям - 1 000 рублей; по юридическим лицам - 10 000 рублей, независимо от количества этапов вводимых ограничений (до уровня технологической и аварийной брони) и заявленных Заказчиком на отключение точек поставки Потребителя по договору энергоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Кредитор вправе требовать от должника исполнения обязательства. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В ст. 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора и определяют его условия по собственному усмотрению.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, изменение законодательного регулирования спорных отношений не является основанием для внесения изменений в заключенный сторонами договор по общему правилу, за исключением случаев, когда императивные нормы в силу прямого указания закона распространяются на ранее возникшие отношения.

Между тем, введенным Постановлением Правительства РФ от 13.07.2019года №897 пункт 121 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» , утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011года №354 ( в редакции Постановления Правительства РФ от 13.07.2019года №897) предусматривает, что расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю – должнику , подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия, в размере, не превышающем 3 тысяч рублей в совокупности.

Указанная редакция пункта 121 (1) Правил №354 не предусматривает обязательного установления размера платы за услугу по ограничению и возобновлению подачи электрической энергии для граждан – потребителей указанной услуги, а устанавливает лишь верхний максимальный предел возможного возмещения расходов исполнителя связанных с введением ограничения и возобновлением подачи электрической энергии гражданам – потребителям и не является основанием для внесения изменений в действующий между сторонами договор на оказание услуг по ограничению / введению ограничения режима потребления в отношении, в том числе, граждан – потребителей.

Суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 451 ГК РФ для внесения изменений в договору №42/80-23-ИД -165/17 от 01 мая 2018года в части определения размера услуг по введению / ограничению и возобновлению подачи электрической энергии на объекты граждан – потребителей услуг электроснабжения, поскольку изменение и внесение изменений в Правила №354 , утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011года в части определения предельного размера компенсации расходов исполнителя , связанных с введением ограничения и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю – должнику, не относится к числу существенных обстоятельств , из которых стороны исходили при заключении договора, и не является основанием для его изменения. При этом суд полагает возможным отметить, что статья 451 ГК РФ имеет ввиду не изменение законодательного регулирования спорных отношений , а изменение фактических обстоятельств – отношений сторон, которые стороны не могли предвидеть при заключении договора возмездного оказания услуг по вводу полного и (или) частичного ограничения и возобновления режима потребления электрической энергии от 01 мая 2018года.

С учетом вышеизложенного, доводы истца, изложенные в обоснование исковых требований судом признаны необоснованными, в связи с чем, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 181, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.С. Андуганова