Решение от 20 января 2019 г. по делу № А46-14903/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14903/2018
21 января 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 14 января 2019 года. Решение в полном  объёме изготовлено 21 января 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству экономики Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановлений, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.04.2018, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 17.05.2016, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Тандер» (далее - АО «Тандер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об оспаривании постановлений о назначении административного наказания от 09.08.2018 № 20-ЮЛ-14.16/III-2018, от 09.08.2018 № 21-ЮЛ-14.16/III-2018 (далее - постановления) принятых заместителем Министра экономики Омской области (далее – Министерство)  ФИО3 Означенными постановлениями АО «Тандер» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей и 100 000 рублей соответственно.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие состава вмененного административного правонарушения. Кроме прочего, просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ при определении размера административной санкции за совершенные правонарушения.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела отзыв, в соответствии с которым, просило отказать в удовлетворении требований, а также материалы административной проверки.

В открытом судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно письменным доводам.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, что АО «Тандер» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 55РПА0000011 со сроком действия с 7 октября 2011 года до 7 октября 2022 года, в том числе в обособленном подразделении (магазин) по адресу: Россия, Омская область, Москаленский муниципальный район, Москаленское городское поселение, Москаленки р.п., Почтовая ул., д. 63.

18.05.2018 в Министерство поступила информация о нарушениях АО «Тандер» законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции в торговом объекте (магазине) по адресу: Россия, Омская область, Москаленский муниципальный район, Москаленское городское поселение, Москаленки р.п., Почтовая ул., д. 63.

Распоряжением Главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 23 апреля 2018 года №37 определены дата (1 мая 2018 года), время (с 10 часов до 22 часов) и место (с указанием границ) проведения в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области культурно-массового мероприятия "Маевка! Россия! Молодость! Весна!" (далее - культурно-массовое мероприятие), в месте проведения которого не допускается розничная продажа алкогольной продукции за два часа до начала его проведения, во время проведения и в течение двух часов после окончания проведения. Информация о дате, времени и месте (с указанием   границ)   проведения   культурно-массового   мероприятия   своевременно размещена на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Торговый объект (магазин) АО «Тандер», расположенный по адресу: Россия, Омская область, Москаленский муниципальный район, Москаленское городское поселение, Москаленки р.п., Почтовая ул., д. 63, расположен в границах проведения культурно-массового мероприятия.

При анализе сведений единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) сформированных в автоматизированной информационной системе Омской области портала сервисов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в разделе "Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период" (далее - сведения ЕГАИС) выявлена фиксация 1 мая 2018 года в ЕГАИС розничной продажи алкогольной продукции АО «Тандер» в торговом объекте (магазине) по адресу: Россия, Омская область, Москаленский муниципальный район, Москаленское городское поселение, Москаленки р.п., Почтовая ул., д. 63 во время (с 10 часов 2 минут до 21 часа 52 минут) и в границах проведения культурно-массового мероприятия.

Распоряжением Главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 23 апреля 2018 года № 37 определены дата (9 мая 2018 года), время (с 10 часов до 22 часов) и место (с указанием границ) проведения в р.п. Москаленки Москаленского района Омской области культурно-массового мероприятия Митинг в ознаменовании 73-й годовщины Победы "Мужества вечный огонь" (далее - культурно-массовое мероприятие), в месте проведения которого не допускается розничная продажа алкогольной продукции за два часа до начала его проведения, во время проведения и в течение двух часов после окончания проведения. Информация о дате, времени и месте (с указанием границ) проведения культурно-массового мероприятия своевременно размещена на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Торговый объект (магазин) АО "Тандер", расположенный по адресу: Россия, Омская область, Москаленский муниципальный район, Москаленское городское поселение, Москаленки р.п.. Почтовая ул., д. 63, расположен в границах проведения культурно-массового мероприятия.

При анализе сведений единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) сформированных в автоматизированной информационной системе Омской области портала сервисов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в разделе "Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период" (далее - сведения ЕГАИС) выявлена фиксация 9 мая 2018 года в ЕГАИС розничной продажи алкогольной продукции АО "Тандер" в торговом объекте (магазине) по адресу: Россия, Омская область, Москаленский муниципальный район, Москаленское городское поселение, Москаленки р.п.. Почтовая ул., д. 63 во время (с 10 часов 00 минут до 21 часа 29 минут) и в границах проведения культурно-массового мероприятия.

 Учитывая изложенные обстоятельства, административный орган пришел к выводу, что АО «Тандер» допустило нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в несоблюдении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Омской области, установленных пунктом 2 статьи 3.1 Закона Омской области «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Омской области».

По факту выявленного административного нарушения обществом 01.05.2018, 26.07.2018 должностным лицом Министерства в отношении общества составлен протокол № 172 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении и материалов проверки в отношении заявителя, заместителем министра 09.08.2018 вынес постановление № 20-ЮЛ-14.16/III-2018 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

По факту выявленного административного нарушения обществом 09.05.2018, 30.07.2018 должностным лицом Министерства в отношении общества составлен протокол № 182 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении и материалов проверки в отношении заявителя, заместителем министра 09.08.2018 вынес постановление № 21-ЮЛ-14.16/III-2018 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Полагая, что означенное постановление административного органа нарушает права и законные интересы АО «Тандер», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Проанализировав доводы заявления, и отзыва административного органа, оценив в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 названной статьи).

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно положению пункта 16 статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон) под оборотом алкогольной продукции понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

На территории Омской области дополнительные ограничения установлены статьей 3.1 Закона Омской области.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Закона Омской области на территории Омской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции в местах проведения концертов, фестивалей, праздников, представлений и других культурно-массовых мероприятий, а также спортивных мероприятий, дата, время и место (с указанием границ) проведения которых определяются решениями органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области. Розничная продажа алкогольной продукции в местах проведения культурно-массовых или спортивных мероприятий не допускается за два часа до начала проведения, во время проведения и в течение двух часов после окончания проведения указанных мероприятий.

В связи с тем, что АО «Тандер» осуществляет на территории Омской области оборот алкогольной продукции, АО «Тандер» обязано выполнять требования, установленные Федеральным законом и Законом Омской области, а именно: не осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в местах проведения концертов, фестивалей, праздников, представлений и других культурно-массовых мероприятий, а также спортивных мероприятий, дата, время и место (с указанием границ) проведения которых определяются решениями органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, за два часа до начала проведения, во время проведения и в течение двух часов после окончания проведения указанных мероприятий.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что АО «Тандер» допустило нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в несоблюдении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Омской области, установленных пунктом 2 статьи 3.1 Закона Омской области, тем самым совершило административное правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено, следовательно, наличие вменяемого АО «Тандер» нарушения материалами дела подтверждено.


Относительно довода общества о несвоевременном размещении информации о запрете реализации алкогольной продукции суд отмечает следующее.

Порядком передачи органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области информации о проведении культурно-массовых или спортивных мероприятий в Министерство экономики Омской области, утвержденным приказом Министерства от 03.02.2015 № 4 (далее - Порядок), определен состав, сроки и форма представления в Министерство органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области информации о проведении культурно-массовых или спортивных мероприятий (далее - мероприятие) для размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью ограничения розничной продажи алкогольной продукции в местах проведения данных мероприятий. Информация:

- должна содержать сведения о дате, времени и месте (с указанием границ) проведения мероприятия согласно решению органа государственной власти Омской области, органа местного самоуправления Омской области (пункт 2 Порядка);

- должна быть представлена в Министерство не позднее чем за шесть рабочих дней до начала проведения мероприятия (пункт 3 Порядка);

- представляется в электронном виде посредством государственной информационной системы Омской области «Единая система электронного документооборота органов исполнительной власти Омской области» либо на бумажном носителе по форме согласно приложению к Порядку (пункт 4 Порядка).

В Министерство информация о проведении культурно-массовых мероприятий была предоставлена до начала проведения мероприятий и размещена на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.04.2018.

Для подтверждения данной информации Министерством направлен запрос в Главное управление информационных технологий и связи Омской области (далее - ГУИТ) № ИСХ-18/МЭК-6896 от 31 августа 2018 года о факте размещения 24 апреля 2018 года на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о проведении культурно-массовых мероприятий. Из письма ГУИТ № ИСХ-18/ГУИТ-3108 (ВХ-18/МЭК-13269) от 7 сентября 2018 года следует, что согласно встроенной в государственной информационной системе Омской области «Портал Правительства Омской области» (далее - Портал) системе журналирования указанная информация была опубликована на Портале под учетной записью «mec1», принадлежащей Министерству, 24 апреля 2018 года в 12 часов 24 минуты в виде электронного документа с именем "о пров мероприятий" общим размером 1884527 байта. Дополнительно была приложена выгрузка данных из встроенной системы журналирования. Доказательства в опровержение указанной информации не представлены.

Вместе с тем суд считает возможным уменьшить размер штрафной санкции по постановлению  № 21-юл-14.16/III-18 от 24.08.2018.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оба административных правонарушения совершены исходя из одних обстоятельств, вынесены в один день, вследствие чего, суд приходит к выводу об отсутствии оснований расценивать установленное в постановлении № 21-ЮЛ-14.16/III-2018 от 09.08.2018 правонарушение с наличием отягчающих обстоятельств, а именно, повторности совершенного деяния, в связи с чем,  штраф подлежит снижению. С учётом изложенного, суд считает справедливым и обоснованным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 50 000 руб.

Относительно довода общества о повторном привлечении общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение суд установил, что Министерством было вынесено два постановления № 20-ЮЛ-14.16/III-2018 от 9 августа 2018 года и № 21-ЮЛ-14.16/III-2018 от 9 августа 2018 года. Постановления, поступившие в адрес заявителя без указания суммы назначенного административного штрафа, направлены Обществу ошибочно, вследствие технической ошибки исполнителя. В дополнение к письму № ИСХ-18/МЭК-6373 от 16 августа 2018 года Министерством  в   адрес   общества  направлено  письмо  №  ИСХ-18/МЭК-6861 от  31 августа 2018 года о том, что ранее направленные постановления просим считать ошибочно направленными. В связи с чем, постановления без указания суммы штрафа не могут быть переданы на исполнение.

Как верно указывает сам заявитель, за исключением неуказания суммы штрафа, тексты постановлений полностью идентичны. Также постановления и постановления, поступившие в адрес заявителя без указания суммы назначенного административного штрафа, имеют идентичные номера и даты. Поэтому предположение заявителя о том, что общество привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, не нашло своего подтверждения, ошибочное направление копий в адрес заявителя не нарушило его прав, в связи с чем требования заявителя в соответствующей части подлежат отклонению.

В судебном заседании 14.09.2019 судом была объявлена резолютивная часть решения. При изготовлении полного текста решении судом обнаружена опечатка, допущенная в тексте резолютивной части решения, заключающаяся в неверном указании даты признанного незаконным постановления. По правилам части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. Поскольку допущенная опечатка не влечет изменения содержания настоящего решения, суд считает необходимым ее исправить при изготовлении полного текста решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 179 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

требование акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экономики Омской области № 21-ЮЛ-14.16/III-2018 от 09.08.2018 в части назначения акционерному обществу «Тандер» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                С.В. Ярковой