Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А53-38099/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«30» декабря 2019 годаДело № А53-38099/19

Резолютивная часть решения объявлена «24» декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен «30» декабря 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Танова Д. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бурлак А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Ростовской области в интересах Муниципального образования «Город Новошахтинск»

к Администрации г. Новошахтинска, обществу с ограниченной ответственностью "МП "Коммунальщик" о признании недействительным раздела технического задания

при участии:

прокурор отдела ФИО1, удостоверение

от ответчиков:

от администрации: представители ФИО2, доверенность №94 от 26.11.2019, копия диплома

от ООО "МП "Коммунальщик": представитель не явился

установил:

и.о. прокурора Ростовской области в интересах Муниципального образования «Город Новошахтинск» обратился в суд с иском к Администрации г. Новошахтинска, обществу с ограниченной ответственностью "МП "Коммунальщик" о признании недействительным раздела 8 технического задания по оказанию комплексных услуг по уборке административных помещений, прилегающей территории, выполнению работ по комплексному обслуживанию и ремонта зданий муниципального контракта № 0158300056719000059 от 11.04.2019, заключенного между Администрацией г. Новошахтинска и обществом с ограниченной ответственностью "МП "Коммунальщик".

Прокурор исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик – представитель администрации, представил пояснения к иску, договор от 01.01.2019, акты, в подтверждение оказания услуг, не требующих лицензии, иск не признан, поскольку обществом заключен договор с субподрядной организацией, имеющей лицензию.

Ответчик – общество, явку представителя в суд не обеспечил извещен.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие извещенного надлежащим образом ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав прокурора, суд установил следующее.

Между Администрацией г.Новошахтинска (заказчик) и ООО МП «КОММУНАЛЬЩИК» (исполнитель) 11.04.2019 на основании результатов электронного аукциона (протокол б/н от 01.04.2019) заключен муниципальный контракт № 0158300056719000059 по оказанию услуг (работ) по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию административных зданий и помещений Администрации г. Новошахтинска Ростовской области.

Согласно п. 1.2 данного контракта ООО МП «КОММУНАЛЬЩИК» оказывает услуги в точном соответствии с техническим заданием, изложенным в приложении №1 к контракту.

Цена контракта составляет 1 972 426,91 руб. (пункт 2.1).

Срок действия контракта по 31.12.2019. (пункт 10.1).

Разделом 8 Технического задания по оказанию комплексных услуг по уборке административных помещений, прилегающей территории, выполнению работ по комплексному обслуживанию и ремонту зданий определена замена люминисцентных ламп.

Пунктом 8.1 раздела 8 Технического задания установлено, что лампы, вышедшие из строя, демонтируются по мере необходимости специалистом исполнителя.

Пунктом 8.2 раздела 8 Технического задания установлено, что исполнитель (ООО МП «КОММУНАЛЬЩИК») должен обеспечить сбор, упаковку, временное хранение, транспортировку, утилизацию ртутьсодержащих отходов в соответствии с условиями и способами, предусмотренными законодательством РФ».

Пунктом 8.3 раздела 8 Технического задания установлено, что при оказании услуг исполнитель несет полную ответственность за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды от отходов производства потребления.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском в суд в интересах муниципального образования "город Новошахтинск" ссылался на то, что лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов отсутствует у общества, в связи с чем, возложение на ООО МП «КОММУНАЛЬЩИК» обязанности по замене люминесцентных ламп в ходе оказания услуг (работ) по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию административных зданий и помещений Администрации г.Новошахтинска, согласно муниципальному контракту № 0158300056719000059 от 11.04.2019, противоречит Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Изложенное послужило основанием для обращения прокурора в интересах муниципального образования "город Новошахтинск" с иском в суд к ответчикам с требованиями о признании недействительным раздела 8 технического задания по оказанию комплексных услуг по уборке административных помещений, прилегающей территории, выполнению работ по комплексному обслуживанию и ремонта зданий муниципального контракта № 0158300056719000059 от 11.04.2019, заключенного между Администрацией г. Новошахтинска и обществом с ограниченной ответственностью "МП "Коммунальщик".

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, для участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, названными в абзацах втором и третьем части статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Из материалов дела следует, что между Администрацией г.Новошахтинска и ООО МП «КОММУНАЛЬЩИК» 11.04.2019 основании результатов электронного аукциона (протокол б/н от 01.04.2019) заключен муниципальный контракт № 0158300056719000059 по оказанию услуг (работ) по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию административных зданий и помещений Администрации г. Новошахтинска Ростовской области.

Заключение указанного контракта сторонами не оспорено.

Пунктом 8.2 раздела 8 Технического задания по оказанию комплексных услуг по уборке административных помещений, прилегающей территории, выполнению работ по комплексному обслуживанию и ремонту зданий определено, что исполнитель (ООО МП «КОММУНАЛЬЩИК») должен обеспечить сбор, упаковку, временное хранение, транспортировку, утилизацию ртутьсодержащих отходов в соответствии с условиями и способами, предусмотренными законодательством РФ».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом специализированными организациями, имеющими специальное разрешение (лицензию).

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс -малоопасные; V класс - практически неопасные.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Пункт 2 Правил содержит определения понятий, используемых в Правилах: под отработанными ртутьсодержащими лампами понимаются ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента; под специализированными организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

Правилами не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и транспортирования до них (пункт 6 Правил).

Пунктом 9 Правил установлено, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Согласно статье 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV классов опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности. Частью 1 статьи 16 Закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к транспортированию отходов I - IV классов опасности, которое должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов I - IV классов опасности; наличие специально оборудованных и снабжённых специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию таких отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Таким образом, осуществление деятельности по сбору и транспортированию отработанных ртутьсодержащих ламп, отнесённых к отходам I класса опасности, являющейся составной частью обращения с такими отходами, не может быть возложено на любые организации в целях соблюдения экологических, санитарных и иных требований в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Судом установлено, что согласно Выписке из государственного реестра юридических лиц ООО «Многопрофильное предприятие «Коммунальщик» среди заявленных видов экономической деятельности отсутствует указание на код Общероссийского классификатора экономической деятельности (ОКВЭД 38 - сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья).

Доказательств того, что у общества имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов не представлено, равно как и доказательств направления соответствующих документов в лицензирующий орган.

Судом также установлено, что ООО Многопрофильное предприятие «Коммунальщик» (заказчик) и ООО «Проектно-производственная фирма «Техноэколог» (исполнитель) заключили 01.01.2019 договор № 19-Л-204, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обращению с отходами производства и потребления и сопутствующих услуг. Исполнитель имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности серии 061 № 00095/П от 16.09.2014 (бессрочно).

В силу пункта 4.4. договора от 01.01.2019 при оказании услуг по обращению с отходами на территории производственного участка Исполнителя (пер. Машиностроительный, 5а, г. Ростов-на-Дону) доставка (транспортировка) отходов осуществляется силами Заказчика с привлечением им лицензированных организаций.

В то же время согласно пункту 4.12. договора от 01.01.2019, в случае обнаружения в принимаемых отходах, доставленных транспортом заказчика, отходов незаявленного наименования исполнитель вправе отказать в приёме этих отходов.

Доводы ответчика – Администрации об отсутствии препятствий для ООО Многопрофильное предприятие «Коммунальщик» исполнять контракт ввиду наличия лицензии у субподрядной организации, судом не принимаются, поскольку ООО Многопрофильное предприятие «Коммунальщик» самостоятельно осуществляет такие действия, как сбор и транспортирование отходов I - IV классов опасности, что прямо предусмотрено п.4.4 договора от 01.01.2019.

В то же время, п.6 Правил, не допускается самостоятельное транспортирование ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп.

В связи с чем, не имея лицензии на осуществление данного вида деятельности, исключается возможность исполнения обязательств ответчиком в данной части.

Таким образом,возложение на ООО Многопрофильное предприятие «Коммунальщик» обязанности по замене люминесцентных ламп в ходе оказания услуг (работ) по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию административных зданий и помещений администрации г. Новошахтинска по муниципальному контракту № 0158300056719000059 от 11.04.2019 противоречит Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Недействительность части сделки не влечёт недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной части (статья 180 ГК РФ).

Суд признает доказанным, что раздел 8 Технического задания по оказанию комплексных услуг по уборке административных помещений, прилегающей территории, выполнению работ по комплексному обслуживанию и ремонту зданий муниципального контракта от 11.04.2019 подлежит признанию недействительным.

Кроме того, признание недействительным данного раздела не повлияет на исполнение сторонами своих обязательств и не влечёт ничтожности прочих условий контракта.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценивая представленные доказательства согласно требованиям статьи 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что раздел 8 Технического задания на оказание комплексных услуг по уборке административных помещений, прилегающей территории, выполнению работ по комплексному обслуживанию и ремонту зданий Муниципального контракта №0158300056719000059 от 11.04.2019, заключенного между Администрацией г. Новошахтинска и обществом с ограниченной ответственностью "МП "Коммунальщик", подлежит признанию недействительным.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика ООО "МП Коммунальщик" со взысканием в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика - Администрацию г. Новошахтинска, которая от уплаты госпошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным раздел 8 Технического задания на оказание комплексных услуг по уборке административных помещений, прилегающей территории, выполнению работ по комплексному обслуживанию и ремонту зданий Муниципального контракта №0158300056719000059 от 11.04.2019, заключенного между Администрацией г. Новошахтинска и обществом с ограниченной ответственностью "МП "Коммунальщик".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МП "Коммунальщик" в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Г. Танова