Постановление от 28 ноября 2019 г. по делу № А63-666/2019

768/2019-49834(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-666/2019
г. Краснодар
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 года Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2019 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего

Коржинек Е.Л., судей Афониной Е.И. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Экоконсалт»

(ИНН 2615801200, ОГРН 1132651001394) – Семеновой К.С. (доверенность от 21.02.2019), в отсутствие ответчика – федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889) в лице филиала по Южному военному округу г. Ростов-на-Дону, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по Южному военному округу г. Ростов-на-Дону на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019 по делу № А63-666/2019, установил следующее.

ООО «Эконконсалт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ФГБУ «Центральное

жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по Южному военному округу г. Ростов-на-Дону (далее – учреждение)

о признании решений учреждения от 24.09.2018 и 11.10.2018 об одностороннем отказе

от исполнения контракта на оказание услуг по подготовке документов для получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для отдела № 6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО от 27.09.2017

№ 791753 (далее – контракт) недействительными (измененные требования).


Решением суда от 25.06.2019, оставленным без изменения постановлением 24.09.2019, исковые требования удовлетворены частично. Суд признал решение учреждения от 11.10.2018 об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным. В оставшейся части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит состоявшееся судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суды пришли к неправильным выводам о том, что обязанность по предоставлению исполнителю необходимой для выполнения условий контракта информации, вытекает из самого существа обязательства.

В отзыве на жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества высказал свои возражения.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов следует и установлено судами, что 27.09.2017 общество (исполнитель) и учреждение (заказчик) по результатам открытого электронного аукциона заключили контракт № 791753 на оказание услуг по подготовке документов для получения учреждением лицензии на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод, а именно: оформление паспортов водозаборных сооружений, с согласованием Ставропольского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» (при необходимости); выезд на место расположения водозаборных скважин для их обследования; получение санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта

(при необходимости, для объектов лицензирования, используемых для целей питьевого водоснабжения); сбор и анализ фондовых данных и сведений о гидрогеологической изученности и характеристике объектов лицензирования; подготовка заявочных пакетов документов для получения лицензий на право пользования недрами в соответствии


с объемами добычи подземных вод, видами целевого назначения использования подземных вод и в отношении водозаборных скважин; представление от имени заказчика заявочного пакета документов для получения лицензий на право пользования недрами

в территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр (для объектов лицензирования с объемом добычи подземных вод, превышающим 500 м3) или уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края для объектов лицензирования с объемом добычи подземных вод, не превышающим 500 м3); получение по результатам рассмотрения лицензирующим органом заявочных пакетов документов лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод или с целью геологического изучения и добычи подземных вод в отношении скважин:

№ УС0000000493 по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, с. Новая Жизнь, участок № 8, корпус А, аэродром Буденновск, в/г 2, объемом суточного потребления

92,4 м3/сутки, № 3082-А по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск,

микр. «Северный», в/г 6, объемом суточного потребления 263,5 м3/сутки, № 3080 по адресу: Ставропольский край с. Покойное, в/г 7, объемом суточного потребления

1282,3 м3/сутки, по адресу: Ставропольский край, пос. Комсомолец, в/г 1А, объемом суточного потребления 53 м3/сутки (приложение № 1 к контракту).

Пунктом 1.4 контракта установлен срок оказания услуг по 31.12.2017.

Письмом от 27.09.2017 № 2230 исполнитель запросил у заказчика документы и исходных данные необходимые для исполнения услуг по контракту, согласно действовавшему в тот период приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2004 № 710 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности».

Заказчик предоставил исполнителю, запрошенные документы частично (письмо от 27.09.2017 № 370/0/5/6-1012/1).

29 сентября 2017 года общество запросило у учреждения подлинники или заверенные копии действующих проектов зон санитарной охраны скважин, являющихся предметом контракта.

Письмом от 29.09.2017 № 370/0/5/6-1031/1 учреждение сообщило обществу о невозможности предоставления проектов зон санитарной охраны в связи с их отсутствием.

3 октября 2017 года общество запросило у учреждения заверенные копии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным


правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, выданные ранее филиалу «Ставропольский» ОАО «Славянка», ранее использовавшего скважины, являющиеся предметом контракта, а также заверенные копии протоколов лабораторных исследований воды из артезианских скважин, также являющихся предметом контракта.

В ответ на указанное письмо 06.10.2017 заказчик предоставил исполнителю сканированные копии указанных заключений и сообщил о том, что направит запрос о предоставлении надлежащим образом заверенных копий в адрес ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Министерства обороны Российской Федерации.

09 октября 2017 года общество запросило у учреждения нахождения в штате учреждения специалистов, имеющих допуск к обслуживанию скважин с приложением заверенных копий удостоверений на право работы на объектах, являющихся предметом контракта, либо, в случае отсутствия таких специалистов, перечень организаций, привлекаемых заказчиком для осуществления ремонтных работ с приложением заверенных копий договоров подряда.

В ответ на указанный запрос учреждение сообщило обществу о невозможности предоставления запрошенных документов в связи с их отсутствием.

Письмами от 16.10.2017 № 2253 и от 24.10.2017 № 2268 исполнитель запросил у заказчика заверенную копию программы мониторинга подземных вод артезианских скважин, указанных в техническом задании к контракту, в ответ на которые заказчик сообщил о невозможности ее представления в связи с отсутствием.

19 октября 2017 года исполнитель запросил у заказчика сведения, включающие информацию о водозаборе, о сооружениях и сетях водоснабжения, об объектах с которыми граничат артезианские скважины и сооружения водоснабжения, о возможных источниках загрязнения, о наличии либо отсутствии в радиусе 30 метров от артезианских скважин промышленных предприятий, объектов жилой застройки, иных объектов, об утвержденных зонах санитарной охраны водозаборных сооружений и сетей водоснабжения.

Письмом от 24.10.2017 № 370/0/5/6-1239/1 заказчик сообщил исполнителю о невозможности предоставить требуемую информацию.

Протоколом № 1 совещания руководителей и ответственных лиц, подписанным учреждением, получено одобрение действий общества, предпринятых для разработки проектов зон санитарной охраны, а также согласована невозможность исполнения контракта в установленный срок. Проекты зон санитарной охраны требовались для исполнения условий контракта в части подготовки санитарно-эпидемиологических


заключений в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

№ 01/4900-13-32 «Об оформлении санитарно-эпидемиологических заключений», санитарно-гигиеническими правилами и нормативами СанПин 2.1.4.1074-01,

СанПиН 2.1.4.1175-02.

Письмом от 01.12.2017 № 2229 исполнитель уведомил заказчика о проведенных к 01.12.2017 работах по исполнению контракта.

В декабре 2017 года общество во исполнение условий контакта обратилось за получением лицензий для заказчика на право пользования недрами в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство) и Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент).

Письмами министерства от 28.12.2017 № 04/1-9425 и департамента от 18.12.2017

№ 501-06-08/1182 поданные заявки отклонены в связи с предоставлением неполного пакета документов.

Письмом от 07.03.2018 № 2276 общество гарантировало исполнение контракта в срок до 30.04.2018.

20 марта 2018 года общество уведомило заказчика о ходе работ по исполнению контракта.

Письмом от 12.04.2018 № 2292 общество уведомило заказчика о разработке проекта границ зон санитарной охраны скважин, проведении экспертизы воды.

Письмом от 21.05.2018 № 2306 исполнитель уведомил заказчика о приостановлении выполнения его реализации до дальнейших распоряжений заказчика.

В ответ на указанное письмо заказчик уведомил исполнителя о признании существенными причины невыполнения заказчиком условий контракта в предусмотренные сроки, а также о признании обоснованной разработку проекта ЗСО для скважин, указанных в контракте. В письме содержится указание к продолжению работ по его исполнению.

На основании решений, принятых учреждением, общество приступило к дальнейшему исполнению условий контракта.


Письмом от 05.06.2018 № 2316 исполнитель сообщил заказчику о возобновлении работ по исполнению контракта и запросил документы, требуемые согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.02.2018

№ 64, которым изменен порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод.

В ответ на указанное письмо заказчик обязался предоставить, требуемые документы в срок до 17.07.2018.

24 августа 2018 года общество получило санитарно-эпидемиологические заключения, подтверждающие, что проекты зон санитарной охраны на скважины, указанные в техническом задании к контракту, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

29 августа 2018 года общество запросило у заказчика копии дипломов лиц, ответственных за техническое обслуживание скважин, копии рабочих программ контроля качества питьевой воды, копии учредительных документов, копию контракта с

ФБУЗ «Центр гигиены» на мониторинг качества вод, информацию о нормативном расчете водопотребления, сведения об имеющейся наблюдательной сети, сведения о наличии действующих лицензий на пользование недрами, копии паспортов скважин. Указанное письмо осталось без ответа.

Письмом от 30.08.2018 № 2345, оставленным заказчиком без ответа, исполнитель запросил у заказчика предоставить в срок до 03.09.2018 сведения о наличии учетных карточек на водозаборные сооружения, расположенные в пределах заявленного участка недр и заверенную копию договора безвозмездного пользования от 10.11.2011 № 44/бп.

Письмом от 02.11.2018 № 2368 исполнитель запросил у заказчика сведения о перспективах строительства в районах расположения источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважин) или подтвердить отнесение данных сведений к государственной тайне.

В то же время заказчик сообщил о невозможности предоставить указанные сведения в связи с отнесением их к государственной тайне.

Письмом от 12.12.2018 № 2379, оставленным заказчиком без ответа, исполнитель вновь запросил у заказчика требуемые согласно новому Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.02.2018 № 64 документы с обоснованием необходимости предоставления каждого из них.

24 сентября 2018 года заказчик принял решение об одностороннем отказе

от исполнения контракта, которое направлено в адрес исполнителя посредством электронной почты (далее – решение от 24.09.2018).


11 октября 2018 года заказчик вновь принял решение об одностороннем отказе

от исполнения контракта, в связи с нарушением срока выполнения работ по контракту (далее – решение от 11.10.2018).

Решение от 11.10.2018 и уведомление об одностороннем отказе от контракта

от 11.10.2018 № 370/У/5-3078 учреждение направило в адрес общества и разместило в единой информационной системе.

Не согласившись с указанными решениями, общество обратилось в суд с иском.

Спорные правоотношения вытекают из договора подряда для государственных нужд, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ

«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно положениям статьи 783 Гражданского кодекса к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статья 702 – 729 указанного Кодекса), если это не противоречит статьям 779 – 782 названного Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ и части 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются, в первую очередь, нормы Закона № 44-ФЗ, которые являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса.

Законом № 44-ФЗ установлено право заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ) и порядок такого отказа (части 12 и 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

По правилам части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.


Пунктом 10.4 контракта предусмотрено право заказчика на односторонне расторжение.

В пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» разъяснено, что нарушение подрядчиком сроков окончания строительных работ является существенным нарушением условий договора и может служить основанием для расторжения договора в порядке статьи 450 Гражданского кодекса.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса). В силу статьи 310 Гражданского кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В статье 65 Кодекса предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Фактически между сторонами возник спор о причинах неисполнения контракта в обусловленный срок.

В обоснование просрочки исполнения обязательств общество сослалось на непредставление заказчиком необходимых документов для получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод или с целью геологического изучения и добычи поземных вод в отношении водозаборных скважин.

Определением от 22.04.2019 суд назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил ООО «ЮристКонсалт».

Согласно заключению эксперта № 35/19, на основании представленных заказчиком исполнителю документов, у общества не имелось возможности составить полные заявочные пакеты на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод или с целью геологического изучения и добычи подземных вод в отношении водозаборных скважин.


Учитывая недоказанность факта ненадлежащего исполнения обществом обязательств по контракту, принимая во внимание обстоятельства, свидетельствующие о просрочке заказчика, при которой исполнитель не мог исполнять свои обязательства по контракту, суды пришли к правильному выводу о том, что общество не могло исполнить обязательство в срок ввиду просрочки заказчика.

Довод заявителя о том, что к контракту не заключалось дополнительное соглашение о продлении срока его действия, окружным судом отклоняется, поскольку суды, основываясь на переписки сторон контракта, пришли к правильному выводу о продолжении его действия и недействительности решения заказчика от 11.10.2018 об одностороннем отказе от его исполнения.

Довод заявителя о том, что на заказчика не возложена контрактом обязанность по предоставлению исполнителю необходимой информации для выполнения условий контракта, является несостоятельным, с учетом предмета самого контракта и условий его исполнений обществом.

Доводы жалобы с учетом выводов экспертного заключения и установленных по делу фактических обстоятельств выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. Основания для отмены или изменения решение и постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суд Ставропольского края от 25.06.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019 по делу № А63-666/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.Л. Коржинек Судьи Е.И. Афонина

И.И. Фефелова