Решение от 9 февраля 2018 г. по делу № А53-35923/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«09» февраля 2018 годаДело № А53-35923/17

Резолютивная часть решения объявлена «06» февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «09» февраля 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального предприятия «Азовводоканал» ИНН <***>, ОГРН <***>

к унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 10 034 804,05 руб.,

при участии:

от истца: представители ФИО1 (доверенность от №31), ФИО2 (доверенность от 09.10.2017)

от ответчика: представитель ФИО3 (доверенность от 18.04.2017)

установил:

муниципальное предприятие «Азовводоканал» (далее – МП «Азовводоканал») обратилось в суд с исковым заявлением к унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения (далее – УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения) о взыскании платы за сброс сточных вод с превышением действующих нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ за март - июль 2017 г. в размере 10 034 804,05 руб.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что истцом не доказано, что указанный в актах контрольный колодец является контрольным, опломбированные истцом при заборе проб образцы при проведении экспертизы не идентифицированы, истцом не указано состояние пломб при лабораторном исследовании, ответчик имеет замечания к аттестату аккредитации лаборатории истца, считает, что у истца не имелось аккредитации на отбор образцов проб, а также аккредитации на лабораторные исследования веществ, которые отражены в спорных актах.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Между истцом и ответчиком (абонент) заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 05.08.2014 №2693 (далее-договор).

В соответствии с пунктом 1 договора абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативов допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Учет количества сбрасываемых сточных вод производится по показаниям прибора учета, установленного на канализационном выпуске абонента.

Согласно пункту 14 договора абонент обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сброс сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, соблюдать нормативы по объему и; составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных ввод, требования к составу и свойствам отводимых вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Сотрудниками истца 13.03.2017, 27.04.2017, 22.05.2017, 20.06.2017 и 30.07.2017 в присутствии представителя ответчика взяты пробы сточных вод абонента, о чем составлены акты №№32, 61, 78, 96, 118. Отбор проб производился из контрольного канализационного колодца на выпуске (врезке) в горколлектор Новоалександровской промзоны. Взятые пробы сточных вод направлены в контрольно-аналитический лабораторный центр МП «Азовводоканал», который имеет аккредитацию для проведения анализа (аттестат аккредитации №РОСС RU 0001.512598). По результатам лабораторных исследований составлены протоколы от 20.03.2017 №32, от 03.05.2017 №61, от 29.05.2017 №78, от 26.06.2017 №96, от 07.08.2017 №118. Согласно данным протоколам, по ряду показателей абонент превысил предельно допустимые концентрации вредных веществ загрязняющих веществ, установленные Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах

В актах отбора проб содержатся сведения о наименовании и коде отбора проб, дате и времени начала и окончания отбора проб, номера пломб, а также перечень контролируемых показателей загрязняющих веществ в воде, принятых мерах по сохранности отобранных проб, ответственные лица организации ВКХ и абонента, участвующие в отборе, наименование лаборатории. Таким образом, требования условий приема загрязняющих веществ, при отборе проб соблюдены. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность организации ВКХ направлять в адрес абонента протокол количественного химического анализа промышленных сточных вод.

Ответчик превысил допустимые концентрации сброса сточных вод, что подтверждается актами отбора проб и результатами химического анализа отобранных проб, произведенных контрольно-аналитическим лабораторным центром.

В марте 2017 года ответчик произвел сброс сточных вод с превышением действующих нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в объеме 19564 м. куб.

Ответчику был выставлен счет № 130103/2693 от 05.09.2017 на сумму 88 694,93 руб. согласно постановлению Правительства от 04.05.2012 №348 и выставлен счет № 130099/2693 от 05.09.2017 на сумму 1 215 074,02 руб. согласно Правилам №644.

В апреле 2017 года ответчик произвел сброс сточных вод с превышением действующих нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в объеме 24685 м. куб.

Ответчику был выставлен счет № 130104/2693 от 05.09.2017 на сумму 209 204,79 руб. согласно постановлению Правительства от 04.05.2012 №348 и выставлен счет № 130100/2693 от 05.09.2017 на сумму 4 489 787,23 руб. согласно Правилам №644.

В мае 2017 года ответчик произвел сброс сточных вод с превышением действующих нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в объеме 22 459 м. куб.

Ответчику был счет №130105/2693 от 05.09.2017 на сумму 16 367,74 руб. за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации города Азова согласно постановлению Правительства от 04.05.2012 №348.

В июне 2017 года ответчик произвел сброс сточных вод с превышением действующих нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в объеме 26 216 м. куб.

Ответчику был счет № 130080/2693 от 17.07.2017 на сумму 16 639,39 руб. согласно постановлению Правительства от 04.05.2012 №348 и выставлен счет № 130101/2693 от 05.09.2017 на сумму 343 451,41 руб. согласно Правилам №644.

В июле 2017 года ответчик произвел сброс сточных вод с превышением действующих нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в объеме 27 812 м. куб.

Ответчику был счет № 130106/2693 от 05.09.2017 на сумму 173 318,65 руб. согласно постановлению Правительства от 04.05.2012 №348 и выставлен счет № 130102/2693 от 05.09.2017 на сумму 3 482 275,89 руб. согласно Правилам №644.

Всего ответчику были предъявлены счета на оплату за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения на общую сумму 10 034 804,05 руб.

Счета ответчиком были получены, между тем оплата им произведена не была, в связи с чем истец в адрес ответчика направлял претензии с требованиями о погашении образовавшейся задолженности от 07.08.2017 №50/17-2/1570, от 05.09.2017 №50/17-2/1788 и от 20.09.2017 №50/17-2/1883, которые были оставлены без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

В силу части 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются к снабжению через присоединенную сеть водой, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения по поставке воды потребителям через присоединенную сеть регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила).

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при их отсутствии - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среды, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

На территории Ростовской области действует постановление администрации Ростовской области от 04.05.2012 №348, которым утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области (далее – Порядок №348).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что данный Порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (далее – организации ВКХ), осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.

В соответствии с пунктом 22.1 Порядка №348 плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения (по объему и качеству сточных вод), а также за превышение ВУП загрязняющих веществ взимается организациями ВКХ с абонентов дополнительно к оплате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в соответствии с приложением №1.

Согласно пункту 22.3 Порядка №348 установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее – ФК) и ДК и ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к базовым нормативам платы, умноженных на коэффициент индексации платы, на коэффициент экологической ситуации и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Расчет взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области, предусмотренный данным подпунктом, производится в соответствии с приложением №1 к Порядку №348.

Согласно пункту 28 Порядка №348 фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитического измерения состава сточных вод по аттестованным методикам. Выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий организаций ВКХ или сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых организациями ВКХ в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 111 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее – Правила №644) абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

На основании пункта 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением №3.

В соответствии с пунктом 118 Правил № 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил №644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены данными Правилами.

Пунктом 113 Правил №644 установлено, что сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

- запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению №4;

- значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоснабжения (далее – максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению №5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 Правил №644.

Судом установлено, что ответчик при сбросе сточных вод в централизованную систему водоотведения нарушил требования, в соответствии с которыми значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, которые установлены в Приложении №5 к Правилам №644, что подтверждается протоколами лабораторных исследований проб сточных вод за март, апрель, июнь и июль 2017 года.

Согласно пункту 61 Правил нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

На период, необходимый абоненту для выполнения согласованных с организацией водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ, организация водопроводно-канализационного хозяйства может установить абоненту временные условия приема сточных вод, указанные в договоре - пункт 62 Правил.

В соответствии с пунктом 63 Правил в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут: засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод. Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями.

Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод -пункт 64 Правил.

Пунктом 65 Правил предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента - пункт 66 Правил.

Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

При отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств - пункты 67, 68 Правил.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» и Правилам, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Порядок расчета указанной платы (формула расчета) предусмотрен пунктом 123 Правил № 644.

Расчет платы произведен истцом в соответствии с Правилами №644.

Контррасчет ответчиком не представлен.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации города Азова с превышением действующих нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ законны и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, положенные в основу его возражений на исковые требования, судом отклоняются.

В актах отбора проб содержатся сведения о наименовании и коде отбора проб, дате и времени начала и окончания отбора проб, номера пломб, а также перечень контролируемых показателей загрязняющих веществ, принятых мерах по сохранности проб, ответственных лицах организации ВКХ и абонента, наименование лаборатории. Отбор проб сточных вод был произведен в точке подключения канализационной сети ответчика (КК-1) к централизованной системе водоотведения согласно представленной истцом схеме. При этом, в соответствии с пунктом 2 Правил №644, контрольно-канализационный колодец ответчика – последний на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения. Аналогичные правила места отбора проб определены также и в пункте 24 Правил №525 (Правила осуществления контроля состава воды и свойств сточных вод от 21.06.2013).

Шифры (номера) канистр, бутылей, необходимые для идентификации, указываются как в актах отбора проб, так и на самих емкостях с пробами.

Федеральной службой по аккредитации выдан Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.512598 от 03.10.2014, который удостоверяет, что Контрольно-аналитический лабораторный центр МП «Азовводоканал» соответствует требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 и аккредитован в качестве испытательной лаборатории в соответствии областью аккредитации, являющейся неотъемлемой частью аттестата. В области аккредитации указаны все исследуемые показатели сточной воды.

Исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, судебные расходы в сумме 73 174 руб. относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 169-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу муниципального предприятия «Азовводоканал» ИНН <***>, ОГРН <***> плату за сброс сточных вод с превышением действующих нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ за март - июль 2017 г. в размере 10 034 804,05 руб.

Взыскать с унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета 73 174 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛ.Н. Паутова