Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А40-144459/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2017 года Дело № А40-144459/17-92-1136

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Росздравнадзора

к ООО «ФК Фармаюнит»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.07.2017 №45

с участием:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 31.10.2016 б\н;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «ФК Фармаюнит» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании прокола об административном правонарушении № 45от 05.07.2017 г.

Заявление мотивировано тем, что ООО «ФК Фармаюнит» совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. С учетом ст.ст. 123, 137, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пп. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность является видом деятельности, которая подлежит лицензированию в Российской Федерации.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1081, к фармацевтической деятельности относится, в том числе, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оптовая, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Из материалов дела следует, в период с 16.06.2017 по 03.07.201 проведена плановая выездная проверка ООО «ФК Фармаюнит» по соблюдению, требований, установленных законодательством Российской Федерации, при осуществлении фармацевтической деятельности по адресу: 142100. область, <...>.

Уведомление о проведении проверки и копия приказа о проведении проверки направлены лицензиату письмом 03.05.2017 № 02-22769/17 по адресу местонахождения юридического лица (119571, <...>, техпод. пом.1, комната 8) с уведомлением. Направлены телеграммы от 03.05.2017 с уведомлением о проведении проверки: по адресу нахождения юридического лица, указанному в лицензии: 119571, <...>, техпод. пом.1, комната 8 (служебное извещение № 659/65); по адресу места осуществления деятельности, указанному в лицензии: 142100, <...> (служебное извещение № 602/6204).

Уведомления вернулись с почтовыми отметками «Телеграмма не доставлена, такого учреждения нет».

В связи с отсутствием лицензиата по указанному адресу уведомление не вручено, но Росздравнадзор принял все меры для уведомления юридического лица о проведении проверки в установленном порядке.

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «ФК Фармаюнит» также было уведомлено в установленном порядке, но законный представитель юридического лица для подписания протокола в назначенное время не явился.

ООО «ФК Фармаюнит» не уведомило Росздравнадзор о невозможности прибытия законных представителей для подписания протокола об административном правонарушении, причины неявки законных представителей ООО «ФК Фармаюнит» для подписания протокола об административном правонарушении не являются уважительными. Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «ФК Фармаюнит» явилось следствием неисполнения Обществом обязанности по своевременному извещению о смене фактического места нахождения организации и необеспечения получения корреспонденции по юридическому адресу.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган (Росздравнадзор) заявление о предоставлении лицензии.

ООО «ФК Фармаюнит» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 28.01.2016 № ФС-99-02-005199, предоставленную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Срок действия лицензии - бессрочно.

В ходе плановой выездной проверки установлено, что по адресу места осуществления фармацевтической деятельности, указанному в лицензии, ООО «ФК Фармаюнит» отсутствует. На объекте не было ни генерального директора, ни иных уполномоченных Обществом лиц. Аптечный склад отсутствует, вывески нет, фармацевтическая деятельность (оптовая торговля лекарственными средствами) не осуществляется.

Собственником помещений по адресу: 142100, <...> ООО «Доминанта СТ» предоставлена информация об отсутствии в настоящее время договорных отношений с ООО "ФК Фармаюнит", договор № 386/12/12 аренды нежилых помещений от 01.12.2012 расторгнут 30.09.2016.

По данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, ООО «ФК Фармаюнит» не прекратило своего существования.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 данного Положения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения лицензионных требований и условий.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ № 99 лицензия подлежитпереоформлению в случаях изменения адреса места нахождения юридическоголица, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого видадеятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющихлицензируемый вид деятельности по заявлению лицензиата о переоформлениилицензии. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1статьи 18 ФЗ № 99, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый виддеятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному влицензии.

В соответствии с частью 14 статьи 20 ФЗ № 99, не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований частей 1, 2 статьи 18, части 14 статьи 20 ФЗ № 99 до настоящего времени заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адресов места нахождения Общества и места осуществления фармацевтической деятельности, или заявления о прекращении Обществом фармацевтической деятельности в Росздравнадзор (лицензирующий орган) от ООО «ФК Фармаюнит» не поступали.

Таким образом, в результате плановой выездной проверки, проведенной Росздравнадзором, установлено грубое нарушение Обществом лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности. В нарушение требований подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности у Общества отсутствуют соответствующие установленным требованиям, помещения и оборудование, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании Обществу, и необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность.

Информация о досрочном прекращении действия лицензии от 28.01.2016 № ФС-99-02-005199, а также заявление на переоформление лицензии в связи со сменой фактического адреса осуществления фармацевтической деятельности и юридического адреса ООО «ФК Фармаюнит» в лицензирующий орган на момент проверки не поступали.

Наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности дает право ООО «ФК Фармаюнит» осуществлять поставки лекарственных препаратов, что при отсутствии помещений и оборудования, соответствующих установленным требованиям, является потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан. Для признания в действиях Общества объективной стороны рассматриваемого правонарушения требуется в данном случае только наличие угрозы причинения вреда, что и было создано действиями (бездействием) Общества.

Действия Общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, так как наличие лицензии предполагает соблюдение ряда правил и требований, независимо от того, осуществляется деятельность по данной лицензии или нет.

Таким образом, указанное в заявлении о предоставлении лицензии Обществом место осуществления лицензируемого вида деятельности фактически не используется при его осуществлении и не принадлежит лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

По результатам проверки уполномоченными сотрудниками Росздравнадзора был составлен акт № ПО от 03.07.2017 и протокол об административном правонарушении № 45 от 05.07.2017, согласно которым установлено, что по заявленному адресу Общество деятельность не осуществляет, документы, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности) не представлены Обществом ни при проведении проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении.

Полномочия должностных лиц заявителя на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, предусмотрены пп. 1 ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Москвы.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о лицензировании, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» – «з» пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ответчиком условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

В силу ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и в соответствии с правилами, установленными ст. 4.1-4.4 КоАП РФ счел возможным назначить административное наказание в виде штрафа размере 100 000 рублей.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, ч. 2 ст. 4.2. ч.ч. 1, 2 ст. 4.5. ч. 4 ст. 14.1. ст.ст. 25.1. 28.2, 28.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 65. 71, 156. 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ФК Фармаюнит» (ИНН <***>, дата государственной регистрации 19.11.2012, адрес: Москва, ул. 26-ти Бакинских комиссаров, д. 9, техпод., пом. 1, комн.8) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.07.2017 №45 виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: МОУ ФК (Росздравнадзор, л\с <***>)

ИНН <***>; КПП 7730901001; ОКТМО 45381000;

Банк получателя: ОПЕРУ-1 Банка России, Москва;

КБК 060 116 9001001 6000 140; Счет 40101810500000001901; БИК 044583001.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.