Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А78-832/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-832/2024
г. Чита
26 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года Решение изготовлено в полном объёме 26 апреля 2024 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гирченко Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску государственного казенного учреждения «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672043, Забайкальский край, Читинский р-н, с. Мухор-Кондуй)

о взыскании 619 595,73 руб.,

третьи лица - Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Государственное казенное учреждение «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края (далее – истец, «ГКУ КЦЗН Забайкальского края», учреждение) обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) с иском о взыскании суммы в размере 619 595,73 руб.

Стороны и третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Надлежащее уведомление участвующих в деле лиц подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка участников процесса в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела по существу по правилам частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) заключено Соглашение № 10-2023-068220 от 22.06.2023 (т. 1, л.д. 19-24) о предоставлении субсидии из бюджета

Забайкальского края юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения с учетом дополнительного соглашения к нему от 23.10.2023 № 10-2023-068220/1 (т. 1, л.д. 25) является предоставление в 2023 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Забайкальского края (далее – субсидия) путем организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (пункты 1.1, 1.1.1, 1.1.2 Соглашения).

Согласно абзацам 2, 3 пункта 1.1.2 Соглашения субсидии предоставляется на финансовое обеспечение затрат по частичной оплате труда каждого гражданина и (или) работника в размере минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (далее – Закон о МРОТ), увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент. Период участия граждан в общественных работах или работников во временных работах – не более 3 месяцев, а для системообразующих организаций, градообразующих организаций многопрофильных муниципальных образований Забайкальского края, аффилированных с системообразующими организациями российской экономики (по решению межведомственной рабочей группы по восстановлению рынка труда, образованной в соответствии с решением Председателя Правительства Российской Федерации), - не более 6 месяцев.

Результатом предоставления субсидий на организацию общественных работ является численность трудоустроенных на общественные работы граждан (не менее одного гражданина, трудоустроенного на общественные работы) за период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.

На основании пункта 2.1 Соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 Соглашения в 2023 году в размере 4 178 862 руб. по коду БК 009 0401 04 1 Р2 53000 813.

Платежным поручением № 492796 от 05.07.2023 предоставитель перечислил субсидию её получателю по Соглашению в сумме 4 178 862 руб. (т. 1, л.д. 26).

При этом указанным выше дополнительным соглашением от 23.10.2023 сумма субсидии уменьшена до 3 559 266,27 руб., а его пунктом 1.2.1 установлено обязательство получателя по возврату предоставителю субсидии в размере 619 595,73 руб. (4 178 862 руб. – 3 559 266,27 руб.) в течение 5 рабочих дней с даты заключения дополнительного соглашения.

Полагая, что остаток субсидии ответчиком в установленный срок не возвращен истцу учреждением в адрес предпринимателя инициировано направление претензии от 04.12.2023 № 3339 с предложением о её возврате в течение 5 рабочих дней с момента получения претензии (т. 1, л.д. 19).

Ввиду оставления ответчиком предложение истца о возврате субсидии без исполнения, ГКУ «КЦЗН Забайкальского края» обратилось в арбитражный суд с заявлением о её взыскании.

Суд, рассмотрев иск, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские

права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из статьи 408 ГК РФ, надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Поскольку Соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

В подпункте 2 пункта 2 указанной статьи БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта

Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (подпункты 3, 4 пункта 3 статьи 78 БК РФ)

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта.

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 88-АПГ17-10).

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2022 № 2309 «О реализации в 2023 году отдельных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда» утверждены Правила предоставления и распределения в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее – Постановление № 2309).

В целях реализации Постановления № 2309 Правительством Забайкальского края на основании Постановления от 01.06.2023 № 269 утвержден Порядок предоставления в 2023 году субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Забайкальского края наряду с Порядком предоставления в 2023 году субсидий на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников предприятий оборонно-промышленного комплекса, граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы и заключивших ученический договор с предприятиями оборонно-промышленного комплекса (далее – Порядок № 269).

Подпунктами 1, 2 пункта 3 Порядка № 269 определено, что субсидии предоставляются на финансовое обеспечение (возмещение) дополнительных мероприятий, предусматривающих: организацию общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (далее соответственно - общественные работы, граждане), при этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице в случаях, предусмотренных Законом № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; организацию временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее соответственно - временные работы, работники).

Субсидии предоставляются на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на частичную оплату труда каждого гражданина и (или) работника в размере минимального размера оплаты труда, установленного Законом о МРОТ, увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент, и материально-техническое оснащение одного рабочего места при организации временных работ (в размере 10 тыс. рублей на весь период). Период участия граждан в общественных работах или работников во временных работах - не более 3 месяцев, а для системообразующих организаций, градообразующих организаций монопрофильных муниципальных образований Забайкальского края, аффилированных с системообразующими организациями российской экономики (по решению межведомственной рабочей группы по восстановлению рынка труда, образованной в соответствии с решением Председателя Правительства Российской Федерации), - не более 6 месяцев (пункт 4 Порядка № 269).

Субсидии предоставляются Министерством, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на 2023 год. Получателем бюджетных средств является ГКУ «КЦЗН Забайкальского края», которое вправе осуществлять отдельные функции Министерства по предоставлению субсидий (пункт 5 Порядка № 269).

В соответствии с пунктами 8, 9 Порядка № 269 субсидии предоставляются получателю субсидий на основании соглашения, дополнительного соглашения к соглашению. Результатом предоставления субсидий на организацию общественных работ является численность трудоустроенных на общественные работы граждан (не менее одного гражданина, трудоустроенного на общественные работы) за период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года. Результатом предоставления субсидий на организацию временных работ является численность трудоустроенных на временные работы работников (не менее одного работника, трудоустроенного на временные работы) за период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года. Значения результатов предоставления субсидий устанавливаются ГКУ «КЦЗН Забайкальского края» в соглашении.

Получатель субсидий предоставляет в Центр занятости: 1) отчет о достижении значений результатов, определенных соглашением, в соответствии с формой, определенной типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации, не позднее 15 рабочих дней с даты окончания периода общественных работ и (или) временного трудоустройства, указанного в соглашении; 2) отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в соответствии с формой, определенной типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации, ежеквартально, не позднее 15 рабочих дней с даты окончания периода общественных работ и (или) временного трудоустройства, указанного в соглашении (пункт 28 Порядка № 269).

В случае недостижения получателем субсидий значений результатов, указанных в соглашении, Министерство в течение 15 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет и направляет получателю субсидий требование о возврате неиспользованных субсидий. Получатель субсидий в течение 25 рабочих дней со дня получения уведомления и (или) требования обязан осуществить возврат денежных средств в Министерство. В случае невыполнения получателем субсидий требования взыскание субсидий осуществляется в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством (пункты 30-32 Порядка № 269).

Материалами дела подтверждено, а ответчиком не оспорено, что во исполнение условий Соглашения им составлен отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по состоянию на 21.09.2023.

При этом по строке 520 данного отчета предпринимателем зафиксирован остаток субсидии на конец отчетного периода, подлежащий возврату, в размере 619 595,73 руб., возникший в результате соотношения рассчитанной субсидии в сумме 4 178 862 руб. согласно справке на период с 22.06.2023 по 21.09.2023 с количеством участников 50 человек, предоставленной ответчику ранее приведенным платежным документом, и фактически произведенной ответчиком суммой расходования такой субсидии на предоставленные цели в размере 3 559 266,27 руб. согласно расчету по использованию субсидии, подкрепленному договором между истцом и ответчиком № 114-р от 19.06.2023 о совместной деятельности по организации общественных работ, гарантийным письмом ИП ФИО1, справками о фактически отработанном времени, табелями рабочего времени трудозанятых граждан (49-50 человек) за отчетный период (см. материалы вх. № А78-Д-4/60580 от 23.04.2024).

Частями 1, 5 статьи 242 БК РФ установлено, что операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых

15 рабочих дней текущего финансового года. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение 15 рабочих дней текущего финансового года, если иное не установлено федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок, сумма и сроки возврата субсидии определены ранее приведенным дополнительным соглашением от 23.10.2023 с учетом Порядка № 269 и Соглашения.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Определениями суда от 05.02.2024, 06.03.2024, 03.04.2024 ответчику неоднократно предлагалось, в частности, представить письменный отзыв на исковое заявление с указанием возражений по каждому доводу истца со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела судом никаких возражений по существу требования истца ответчиком не представлено.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ установлено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, оценив представленные в дело материалы в соответствии со статьёй 71 АПК РФ в совокупности и системной взаимосвязи, принимая во внимание наличие остатка взыскиваемой субсидии, невозвращенного ответчиком в установленный срок и в порядке, определенном Соглашением, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца и его удовлетворении.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание приведенные нормоположения, круг участвующих в деле лиц, исходя из результатов рассмотрения дела и цены иска, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 15 392 руб.

применительно к подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672043, Забайкальский край, Читинский р-н, с. Мухор-Кондуй) в пользу государственного казенного учреждения «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>) сумму в размере 619 595,73 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 392 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Д.Е. Минашкин