Решение от 17 февраля 2019 г. по делу № А03-18256/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А03-18256/2018
г. Барнаул
18 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края ИНН <***>, ОГРН <***> к обществу с ограниченной ответственностью «Новотрейд» ИНН <***>, ОГРН <***> о взыскании суммы в размере 2000 руб. финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за отчетный период – июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее - Управление) к обществу с ограниченной ответственностью «Новотрейд» (далее - Общество) о взыскании суммы в размере 2000 руб. финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за отчетный период – июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года.

Определением от 16.10.2018 суд принял заявление к производству и назначил к рассмотрению в порядке упрощенного производства, а 29.11.2018 для повторного извещения заинтересованного лица перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования" (далее по тексту- Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за отчетный периоды – июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Представители заявителя, заинтересованного лица, в судебное заседание не явились. О месте и времени проведения судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон судебном заседании.

Исследовав материалы дела,суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Новотрейд» является страхователем в соответствии с п.п.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Как следует из материалов дела, Обществом 06.12.2017 предоставлены отчеты по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетные периоды - июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо каждый, о чем были составлены соответствующие акты от 12.02.2018.

Судом также установлено, что отчет по форме СЗВ-М с типом "исходная" за июль 2017 года представлен Управлению не был, за август, сентябрь, октябрь 2017 года отчет по форме СЗВ-М с типом "исходная" представлен 14.11.2017 на 0 застрахованных лиц.

Посчитав, что Обществом нарушен порядок предоставления отчетности, Управление вынесло решения от 29.03.2018 по вопросу привлечения Общества к ответственности за совершения нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, с назначением штрафа в общем размере 2000 руб. за отчетные периоды - июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года.

В связи с неуплатой штрафа, Управлением выставлено требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данное требование страхователем не исполнено.

В связи с указанным, Управление обратилось в арбитражный суд за принудительным взысканием названных сумм в исковом порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании статьи 1 Закона №27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав правонарушения, указанного в части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (далее - Постановление № 83п).

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей в спорный период), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем или пенсионным фондом ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Таким образом, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период– октябрь 2017 года были подан своевременно –14.11.2017.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, страхователь самостоятельно выявил ошибку и подал уточненные индивидуальные сведения на своих работников за указанный период. Доказательств того, что именно Управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Из материалов дела следует, что сведения персонифицированного учета за названный период направлены страхователем в установленные сроки. Данный факт не оспаривается Управлением.

Представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока, не образует состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена ответчиком путем направления корректирующих сведений, в рассматриваемом случае у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за период октябрь 2017 года.

Информации о том, что страхователь представил сведения не соответствующие его документам за отчетный период октябрь 2017 года, не имеется, в связи с чем нельзя вести речь и о недостоверности представленных сведений.

Такой правоприменительный подход поддержан позицией Верховного суда Российской Федерации изложенной, в частности, в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2013 N ВАС-1338/13, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 N 302-КГ-22454, от 12.03.2018 N 306-КГ18-170 и от 26.03.2018 N 306-КГ18-1470.

Таким образом, заявителем до момента обнаружения заинтересованным лицом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решения были переданы необходимые корректирующие сведения с соблюдением срока, установленного пунктом 34 Инструкции за отчетный период- октябрь 2017 года.

Учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в указанной части за отчетный период октябрь 2017 года.

Сведения о застрахованных лицах подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

Судом установлено, что Обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за август и сентябрь 2017 года представлены в Пенсионный фонд 14.11.2017, то есть с нарушением установленного срока, кроме того указанные формы были поданы нулевые. За отчетный период июль 2017 года отчет по форме СЗВ-М "исходная" и вовсе не был представлен.

Таким образом, в рассматриваемом случае нельзя вести речь о праве страхователя на уточнение сведений, поскольку сведения по форме СЗВ-М "исходная" были поданы изначально с нарушением срока и в отношении 0 застрахованных лиц, тогда как страхователю действующим законодательством предоставлено право уточнять своевременно поданные сведения о застрахованных лицах.

В рассматриваемом случае имеет место быть первичное представление сведений на застрахованных лиц, информация о которых ранее не была представлена.

Представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовых санкций.

Представляя в один день 14.11.2017 с нарушением срока, отчеты по форме СЗВ-М "исходная" на 0 застрахованных лиц за отчетные периоды август, сентябрь, а за отчетный период июль 2017 года и вовсе не предоставляя, а после чего 06.12.2017 подавая форму СЗВ-М "дополняющая" страхователь злоупотребляет своим правом на корректировку сведений, такие действия с его стороны не могут быть оценены судом как правомерные.

В связи с невозможностью определить размер штрафа по поданным отчетам по форме СЗВ-М "исходная" в отношении 0 застрахованных лиц и привлечь Общество к ответственности за несвоевременное предоставление исходной формы отчетности, Управление правомерно пришло к выводу о возможности привлечения Общества к ответственности за подачу дополняющей формы отчетности, с учетом конкретных обстоятельств правонарушения.

Таким образом, привлекая Общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, за отчетные периоды июль, август, сентябрь 2017 года Управление доказало факт несвоевременного представления сведений, и установило все элементы состава данного правонарушения.

Суд, принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления Обществом в установленный срок сведений о застрахованном лице, приходит к выводу, что пенсионный фонд правильно квалифицировал совершенное страхователем правонарушение, с учетом того, что исходный отчет уже был представлен несвоевременно и содержал сведения в отношении 0 застрахованных лиц или не был представлен вовсе.

Факт совершения Учреждением вмененного Пенсионным фондом правонарушения за отчетные периоды июль, август, сентябрь 2017 года материалами дела подтвержден, привлечение Общества к ответственности по части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок произведено Пенсионным фондом правомерно.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении Обществом срока представлены сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за отчетный период – июль, август, сентябрь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица за каждый период.

В силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Размер финансовых санкций пенсионным фондом определен в соответствии с законом.

Таким образом, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, исходя из того, что за отчетный период октябрь 2017 года Общество уточнило изначально своевременно поданные сведения о застрахованных лицах, а в отношении периодов июль, август, сентябрь 2017 года сведения о застрахованных лицах изначально были поданы с нарушением срока и содержали нулевые сведении о застрахованных лицах.

Расходы по уплате госпошлины суд на основании ст. 110 АПК РФ относит на заинтересованное лицо пропорционально удовлетворенным требованиям.

С учетом частичного удовлетворения требований на 75 % расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 (75 % от суммы 2000 руб.) суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новотрейд» в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края сумму финансовой санкции в размере 1500 руб. финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за отчетный период – июль, август, сентябрь, 2017 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новотрейд» в доход федерального бюджета Российской Федерации 1500 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.В. Синцова