Постановление от 18 октября 2021 г. по делу № А07-2576/2020

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-13066/2021
г. Челябинск
18 октября 2021 года
Дело № А07-2576/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2021 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.08.2021 по делу № А07-2576/2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан – ФИО2 (паспорт, доверенность № 08-15-11 от 05.11.2020, диплом);

Министерства финансов Республики Башкортостан – ФИО3 (паспорт, доверенность № 37 от 31.12.2019, диплом).


Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству финансов Республики Башкортостан (далее – ответчик, Минфин РБ) о взыскании убытков в размере 1 876 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО4 (далее – ФИО4), ФИО5 (далее – ФИО5).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.08.2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Минфин РБ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 05.08.2021 отменить.

В обоснование доводов податель жалобы сослался на то, что судом неверно применены нормы материального права в части возложения обязанности по обеспечению всех членов семьи Корецких жилым помещением за счет средств Республики Башкортостан, поскольку решение о предоставлении в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, без участия органов государственной власти. Кроме того, с 01.01.2017 Законом Республики Башкортостан № 260-з полномочие по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей -инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 1 января 2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний передано на исполнение органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В связи с чем, податель жалобы полагает, что обеспечение жилыми помещениями должно было быть осуществлено в отношении ФИО5 за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан, в отношении ее родителей за счет средств органов местного самоуправления городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие возмещение вреда, определяют обязательную совокупность условий необходимых для возмещения денежных средств, а именно: размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействия) и причиненным вредом. По мнению же апеллянта, доказательств наличия указанных условий материалы дела не содержат, кроме того, убытки не возникли в результате неправомерных действий Министерства, отсутствует причинно-следственная связь между действиями должностных лиц Министерства и наступившими, по мнению истца, убытками.

Также указывает, что субвенции, выделенные в 2018 году на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, полностью освоены не были, в связи с чем были возвращены Администрацией, однако ввиду имеющегося у Администрации обязательства была доведена субвенция в размере 1109,027 тыс. рублей, которая согласно отчету Администрации была использована в целях предоставления жилого помещение ФИО6, то есть орган местного самоуправления самостоятельно определил конкретного гражданина, которого обеспечил жилым помещением, ущемив при этом права инвалида ФИО5 Указывает что в 2019 году также была предусмотрена субвенция в размере 2 200 000 рублей. Таким образом, Министерство ежегодно предусматривало в республиканском бюджете субвенции по вышеуказанным полномочиям органам местного самоуправления увеличивая их из года в год, в связи с чем вина в причинении убытков Администрации отсутствует.

До начала судебного заседания от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, который в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен к материалам дела.

Рассмотрение настоящего дела в судебном заседании реализовано с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания). Организация участия в судебном заседании посредством системы онлайн-заседания осуществляется в порядке, установленном статьями 153, 154 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился; представитель подателя жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 07.03.2018 по делу № 2-264/2018 удовлетворены исковые требования ФИО7, ФИО4, ФИО5 к Администрации о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 56 кв. м, на состав семьи три человека, с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 16.05.2018 решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 07.03.2018 по делу № 2-264/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации - без удовлетворения.

09.06.2018 в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство.

19.06.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского ОСП УФССП по Республике Башкортостан за неисполнение решения суда от 07.03.2018 по делу № 2-264/2018 на Администрацию наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

19.06.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского ОСП УФССП по Республике Башкортостан назначен новый срок исполнения решения суда - до 22.06.2018 года.

26.06.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского ОСП УФССП по Республике Башкортостан за неисполнение решения суда от 07.03.2018 по делу № 2-264/2018 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

26.06.2018 Администрацией подано заявление в Нефтекамский городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Нефтекамского городского суда от 24.07.2018 заявление удовлетворено, Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 07.03.2018 до 31.12.2018.

ФИО7, ФИО4 и их несовершеннолетняя дочь - ФИО5 с 26.11.2015 состоят в Администрации на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно соглашению от 28.05.2018 № 45, заключенному между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в 2018 году городскому округу город Нефтекамск Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, страдающих хроническими заболеваниями, выделено 1114,6 тыс. рублей (для приобретения 1 однокомнатной квартиры).

В связи с тем, что указанных средств было недостаточно для исполнения решения суда от 07.03.2018 по делу № 2-264/2018, в рамках, выделенных в 2018 году субвенций, на основании итогов открытого аукциона 10.12.2018 с ООО «Терра-Строй» заключен муниципальный контракт № 64/18 на приобретение благоустроенного жилого помещения в строящемся многоквартирном доме по адресу: <...>, проектной площадью 35,2 кв. м.

22.06.2018 в адрес Правительства Республики Башкортостан и Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре направлены письма о выделении денежных средств, достаточных для приобретения семье Корецких благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 56 кв. м.

В установленные для исполнения решения суда сроки денежные средства, достаточные для приобретения семье Корецких благоустроенного жилого помещения, не выделены.

Во исполнение решения суда от 07.03.2018 по делу № 2-264/2018 постановлением Администрации от 21.12.2018 ФИО4, ФИО7, ФИО5 предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 59,5 кв. м.

Поскольку в установленные для исполнения решения суда сроки денежные средства, достаточные для приобретения семье Корецких благоустроенного жилого помещения из бюджета Республики Башкортостан не выделены, Администрация была вынуждена исполнить решение суда за счет муниципального имущества, принадлежащего на праве собственности городскому округу город Нефтекамск Республики Башкортостан, в целях избежания дополнительных финансовых затрат, связанных с уплатой исполнительных сборов и административных штрафов по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

29.12.2018 в адрес Правительства Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан и Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре направлены письма о компенсировании муниципальному образованию расходов, понесенных в связи с предоставлением ФИО4, ФИО7 и ФИО5 по договору социального найма жилого помещения по адресу: <...>. До настоящего времени указанные расходы муниципальному образованию не компенсированы.

Ссылаясь на то, что в результате реализации положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), статей 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении указанного выше физического лица Администрацией понесены убытки в сумме 1 876 000 руб., подлежащие возмещению за счет Минфина РБ, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Арбитражный суд, установив, что материалами дела подтверждено наличие совокупности всех условий, необходимых для взыскания с ответчика убытков, удовлетворил исковые требования.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Согласно положениям статей 16 Кодекса убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Кодекса).

Из указанных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействия) и причиненным вредом.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона №131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из анализа названных норм следует, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В связи с этим довод апеллянта о том, что спорные расходы подлежат финансированию за счет средств муниципального образования, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют действующему законодательству и сложившейся судебной практике его применения.

Отнесение расходов по обеспечению жилыми помещениями малоимущих граждан, семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Факт несения убытков в связи предоставлением жилого помещения ФИО7, ФИО4 и ФИО5 подтвержден материалами дела, с учетом обстоятельств, установленных судом общей юрисдикции при рассмотрении дела. Размер убытков определен истцом на основании результатов оценки рыночной стоимости жилого помещения согласно отчету № Н-1431-2020 ООО «КонсалтЭксперт» от 21.01.2020. В отношении представленных истцом документов, в том числе названного отчета, замечаний не заявлено.

На основании изложенного, исходя из действующего правового регулирования в сфере спорных правоотношений, учитывая вышеприведенные разъяснения, суд правомерно пришел к выводу о том, что расходы фактически понесенных истцом по обеспечению жильем семью, имеющую ребенка-инвалида являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и подлежат взысканию с Республики Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан как уполномоченного лица.

При этом суд принял во внимание, что предоставив рассматриваемого жилое помещение данным лицам, истец в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться им, поскольку помещение обременено жилищными правами гражданина и, соответственно, за счет данного жилого помещения истец не может исполнить собственные обязательства. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10.

Учитывая, что истец, выполнив обязанность по предоставлению жилого помещения, не получил от субъекта Российской Федерации компенсации стоимости квартиры, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных требований и их удовлетворении на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет казны Республики Башкортостан.

Вопреки доводам Минфина РБ об отсутствии совокупности условий для возложения убытков, судебная коллегия исходит из того, что отнесение расходов по обеспечению жилыми помещениями семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, с Республики Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан за счет средств казны Республики Башкортостан в пользу Администрации городского округа город Нефтекамск подлежат взысканию денежные средства в размере 1 876 000 руб.

В целом, доводы в апелляционной жалобе основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, при том, что обстоятельства, позволяющие суду апелляционной инстанции произвести такую переоценку, не установлены. В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.08.2021 по делу № А07-2576/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья А.П. Скобелкин


Судьи А.А. Арямов


Е.В. Бояршинова