Решение от 19 января 2021 г. по делу № А03-16915/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03–16915/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Прокурора Алтайского края, г. Барнаул, к Администрации Родинского района Алтайского края, с. Родино, и к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик», с. Родино,

о признании недействительным договора аренды имущества, заключенного 23.04.2020 между Администрацией Родинского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик», о применении последствий недействительности ничтожной сделки, об обязании общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» возвратить Администрации Родинского района Алтайского края муниципальное имущество,

при участии в заседании представителей:

от истца – представитель ФИО2 удостоверение,

от ответчиков – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности Прокурора Алтайского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Родинского района Алтайского края (далее – ответчик 1) и к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – ответчик 2) о признании недействительным договора аренды имущества, заключенного 23.04.2020 между Администрацией Родинского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик», о применении последствий недействительности ничтожной сделки, об обязании общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» возвратить Администрации Родинского района Алтайского края муниципальное имущество.

Исковые требования обоснованы статьями 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы заключением ответчиками договора без проведения конкурсных процедур, а также и без учета требований о подписании концессионного соглашения в отношении объектов, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет или дата ввода в эксплуатацию которых не может быть определена.

Ответчики явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с п. 3 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков.

Согласно п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель истца не возражала против перехода к рассмотрению дела по существу.

Учитывая изложенное, судом завершено предварительное судебное заседание и рассмотрено дело по существу.

Представитель истца на иске настаивала, привела пояснения.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

23.04.2020 между Администрацией Родинского района Алтайского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик» (арендатор) заключен договор аренды.

В соответствии с условиями договора предметом договора является предоставление арендатору на праве аренды во временное владение и пользование имущества, согласно приложению №1, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 23.04.2020.

Переданное в аренду имущество относится к объектам коммунальной инфраструктуры. При этом год ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов превышает 5 лет до момента заключения указанной сделки.

Данный договор является недействительной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям.

Предметом договора аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию, в отношении которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании ч.1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил № 67 заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Вместе с тем, указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ«О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

Следовательно, передача владения и (или) пользования системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами тепло- и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения был заключен договор аренды, при этом конкурс на заключение последнего также не проводился.

Представление Прокурора Родинского района об устранении указанных нарушений законодательства о муниципальной собственности оставлено без удовлетворения.

В силу п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

На основании части 1 статьи 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Оспариваемый договор, в нарушение норм законодательства, был заключен без проведения конкурса, при этом целью проведения конкурса в соответствии с положениями статьи 447 ГК РФ является заключение договора с лицом, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В результате изложенного не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора, чем ущемлены, в том числе и публичные интересы, и интересы третьих лиц.

Заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, эффективности использования муниципального имущества, нарушение прав муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрена обязанность при недействительности сделки каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, переданное по договору имущество подлежит возврату Администрации Родинского района Алтайского края.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчики не оспорили заявленные истцом требования, несогласие ответчиков с исковыми требованиями из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды имущества, заключенный 23.04.2020 между Администрацией Родинского района Алтайского края, с. Родино, и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик», с. Родино.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды имущества, заключенного 23.04.2020 между Администрацией Родинского района Алтайского края, с. Родино, и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик», с. Родино, обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловик», с. Родино, возвратить администрации Родинского района Алтайского края, с. Родино, муниципальное имущество: теплотрассу «Юбилейная», 1984 г.п.; теплотрассу кот. № 1, 1973 г.п.; канализацию 25 м, 1987 г.п.; водопровод 280 м, 1982 г.п.; теплотрассу 134 м, 1997 г.п.; теплотрассу 23 м, 1998 г.п.; подстанцию 400 квт., 1989 г.п.; теплотрассу РСШ № 2, 1985 г.п.; теплотрассу, 1986 г.п.; теплотрассу «Восход», 1989 г.п.; теплотрассу по ул. Ворошилова, 2000 г.п.; теплотрассу 177 м по пер. Школьный, 2000 г.п.; канализацию 16 м, 1987 г.п.; водопровод; теплотрассу 539 м, 1997 г.п.; теплотрассу 110 м, 1997 г.п.; теплотрассу 154 м по ул. Ворошилова, 1998 г.п.; теплотрассу по ул. С. Армии 40 м, 2001 г.п.; теплотрассу по ул. Алтайская 270 м, 2002 г.п.; теплотрассу; канализацию 30 м, 1978 г.п.; водопровод, 1978 г.п.; теплотрассу 95 м, 1997 г.п.; теплотрассу 65 м, 1997 г.п.; теплотрассу по ул. Чернышевского 103 м, 1998 г.п.; теплотрассу по ул. Чернышевского, 1999 г.п.; здание котельной № 4 (ул. Стасовой, 23а), 1992 г.п.; канализацию 10 м; водопровод 56 м; теплотрассу 1550 м, 1997 г.п.; теплотрассу 206 м, 1998 г.п.; теплотрассу по ул. Строителей, 1999 г.п.; теплотрассу по ул. Строителей, 2000 г.п.; здание котельной № 5 (ул. Мелиораторов, 56), 1987 г.п.; земельный участок (ул. Мелиораторов, 56); теплосеть, 1987 г.п.; теплотрассу, 1994 г.п.; канализацию 12 м, 1987 г.п.; водопровод 25 м, 1987 г.п., трассу 703 м, 1997 г.п.; здание котельной № 6 (ул. Советская, 79а), 1971 г.п.; теплотрассу СПТУ, 1986 г.п. канализацию 8 м, 1987 г.п.; водопровод 20 м, 1987 г.п., теплотрассу 77 м по ул. Шевченко, 2000 г.п.; здание котельной № 7 (ул. Сельская, За), 1997 г.п.; теплотрассу 322 м, 1998 г.п.; теплотрассу по ул. Советская 25 м, 2000 г.п.; здание котельной № 8 (ул. Ленина, 72а), 1989 г.п.; канализацию 3 м; водопровод, теплотрассу 552 м, 1998 г.п.; теплотрассу 380 м по ул. Чевгуса, 1999 г.п.; теплотрассу 154 м по пер. Майский, 2000 г.п.; здание котельной № 9 (ул. Ленина, 163Г), 1971 г.п.; теплотрассу, 1996 г.п.; теплотрассу 281 м, 1997 г.п.; теплотрассу 12 м по ул. Володарского, 2000 г.п.; проходную (лесосушку) (53,2 кв.м.), 2004 г.п.; 2 бокса гаража (126 кв.м), 2004 г.п.; угольную горку, 2003 г.п.; дороги, 1984 г.п.; подстанцию с оборудованием, 1968 г.п.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловик», с. Родино (ИНН <***>, ОГРН <***>), в доход Федерального бюджета Российской Федерации 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья С.В. Янушкевич