Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А53-2165/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2165/2018
25 апреля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-2165/2018

по заявлению администрации Семикаракорского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Администрация Большемечетновского сельского поселения,

о признании незаконным отказа в регистрации права собственности,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 23.03.2018,

от РОСРЕЕСТРА: представитель ФИО3 по доверенности от 24.11.2017,

от третьего лица - представитель ФИО2 по доверенности от 07.02.2018,

установил:

администрация Семикаракорского района ( далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа к Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ( далее –Росреестр) в регистрации перехода права собственности на нежилое помещение от муниципального образования "Семикаракорский район" к муниципальному образованию "Большемечетновское сельское поселение" ( далее – поселение).

В возражениях на заявление Росреестр указало, что отказ в регистрации перехода права собственности обоснован, поскольку администрацией и поселением не соблюден порядок передачи имущества, установленный Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004, Законом Ростовской области № 436-ЗС от 28.12.2005. Правовой акт субъекта Российской Федерации о передаче спорного помещения поселению отсутствует.

В судебном заседании представитель администрации, поселения, представила для приобщения уставы муниципальных образований, решения Советов депутатов. Поддержала заявление, указав, что Советы депутатов правомочны в принятии решений о передаче из муниципальной собственности и принятии в муниципальную собственность имущества, установленный муниципальными актами порядок передачи соблюден.

Представитель Росреестра возражала против удовлетворения ходатайства, указав, что данные документы не были представлены при подаче заявления в Росреестр. Областной закон о передаче спорного имущества не принят, следовательно, отказ Росреестра правомерен.

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство заявителя, приобщил к материалам дела уставы муниципальных образований, решения Советов депутатов, поскольку данные документы запрашивались судом, а Росреестр не лишен был возможности запросить их при приостановлении регистрационных действий.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, муниципальное образование "Семикаракорский район" является собственником нежилого помещения площадью 103,3 кв.м., кадастровый номер 61:35:0020201:3635, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Октябрьская, 51, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 17.06.2015.

21.07.2015 между администрацией Семикаракорского района и Администрацией Большемечетновского сельского поселения заключен договор безвозмездного пользования спорным помещением для размещения библиотеки и молодежного центра.

Решением Собрания депутатов Семикаракорского района от 19.10.2015 № 63 "О передаче нежилого помещения из муниципальной собственности муниципального образования "Семикаракорский район" в муниципальную собственность муниципального образования "Большемечетновское сельское поселение" утвержден перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования "Большемечетновское сельское поселение", а именно: нежилое помещение площадью 103,3 кв.м., кадастровый номер 61:35:0020201:3635, расположенное по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Октябрьская, 51.

Администрацией Семикаракорского района принято постановление от 02.12.2015 № 1085 "О передаче нежилого помещения из муниципальной собственности муниципального образования "Семикаракорский район" в муниципальную собственность муниципального образования "Большемечетновское сельское поселение".

Собранием депутатов Большемечетновского сельского поселения 19.06.2017 принято Решение № 43 "О приеме нежилого помещения из муниципальной собственности муниципального образования "Семикаракорский район" в муниципальную собственность муниципального образования "Большемечетновское сельское поселение", утвержден перечень имущества, включающего в себя спорное помещение.

Между администрацией Семикаракорского района и администрацией Большемечетновского сельского поселения 21.06.2017 подписан акт - приема передачи имущества из муниципальной собственности муниципального образования "Семикаракорский район" в муниципальную собственность муниципального образования "Большемечетновское сельское поселение".

Администрация Семикаракорского района в письме от 16.02.2017 обратилась за разъяснением в Законодательное Собрание Ростовской области о необходимости принятия областного закона для безвозмездной передачи помещения в собственность поселению.

Законодательным Собранием Ростовской области в письме от 15.03.2017 разъяснено, что принятие областного закона необходимо только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004.

20.07.2017 Администрация Семикаракорского района и Администрация Болынемечетновского сельского поселения обратились в Россреестр с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности к поселению на нежилое помещение, кадастровый номер 61:35:0020201:3635, расположенный по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Октябрьская, 51.

На государственную регистрацию права собственности был представлен следующий пакет документов: договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Семикаракорский район» от 21.07.2015 № 467, решение Собрания депутатов Болынемечетновского сельского поселения от 19.06.2017 № 43, решение Собрания депутатов Семикаракорского района от 19.10.2015 № 63, постановление Администрации Семикаракорского района от 02.12.2015 №1085, письмо председателя Законодательного Собрания от 15.03.2017 №01.1-75/366.

Указав, что на государственную регистрацию не был представлен вступивший в силу правовой акт субъекта Российской Федерации, на основании которого осуществляется передача недвижимого имущества из одного муниципального образования в собственность другого, 01.08.2017 Росреестром принято решение о приостановлении осуществления действий по регистрации права собственности в отношении указанного объекта недвижимого имущества сроком до 31.10.2017 для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав).

Поскольку заявителем не были устранены причины, препятствующие осуществлению регистрационных действий, 31.10.2017 государственным регистратором был вынесен отказ в государственной регистрации перехода права собственности, регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный объект недвижимости в соответствии со ст.27 Закона о регистрации.

Указанные действия Росреестра, с которыми не согласилась администрация района, послужили основанием для обращения в суд.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации прав являются, в частности, акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 указанного Кодекса.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования "Семикаракорский район" (далее – Устава района) к вопросам местного значения Семикаракорского района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Семикаракорского района.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 62 Устава муниципального образования «Семикаракорский район» органы местного самоуправления от имени Семикаракорского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Семикаракорского района от 28.11.2012 № 198 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район».

В соответствии со статьей 3 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район», муниципальное образование «Семикаракорский район» в соответствии со статьями 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации самостоятельно осуществляет правомочия собственника в отношении принадлежащего ему на праве собственности муниципального имущества.

Правомочия собственника от имени муниципального образования «Семикаракорский район» в отношении принадлежащего ему на праве собственности муниципального имущества осуществляет Собрание депутатов Семикаракорского района, Администрация Семикаракорского района и ее уполномоченные отраслевые (функциональные) органы.

В соответствии со статьей 4 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район» право муниципальной собственности Семикаракорского района возникает и прекращается в порядке и на условиях, предусмотренных главами 14, 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основаниями прекращения права муниципальной собственности Семикаракорского района являются:

- передача муниципального имущества в государственную собственность Российской Федерации, государственную собственность Ростовской области или в муниципальную собственность муниципальных образований, входящих в состав Семикаракорского района, и иное отчуждение муниципального имущества в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии со статьей 7 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район», к ведению Собрания депутатов Семикаракорского района в относится утверждение перечня имущества, предлагаемого к передаче в муниципальную собственность Семикаракорского района и из муниципальной собственности Семикаракорского района в государственную собственность Российской Федерации, государственную собственность Ростовской области и собственность муниципальных образований, входящих в состав Семикаракорского района.

В соответствии с часть 2 статьи 8 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район», Администрация Семикаракорского района осуществляет правовое регулирование в сфере управления муниципальным имуществом, распоряжается муниципальным имуществом и реализует иные полномочия в соответствии с законодательством, в том числе:

- принимает правовые акты по управлению и распоряжению муниципальным имуществом;

-принимает в установленном порядке постановления о передаче муниципального имущества в государственную собственность Российской Федерации, государственную собственность Ростовской области и собственность муниципальных образований, входящих в состав Семикаракорского района.

Согласно статье 18 Порядка управления муниципальное имущество может передаваться в муниципальную собственность муниципальных образований входящих в состав Семикаракорского района, на основании решения Собрания депутатов Семикаракорского района и постановления Администрации Семикаракорского района.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования «Большемечетновское сельское поселение» (далее – Устав поселения) является сельским поселением в составе муниципального образования "Семикаракорский район".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Болыпемечетновское сельское поселение» к вопросам местного значения Большемечетновского сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Большемечетновского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24 Устава муниципального образования «Болыпемечетновское сельское поселение» в исключительной компетенции Собрания депутатов Большемечетновского сельского поселения находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Большемечетновского сельского поселения.

Материалы дела свидетельствуют, что установленный муниципальными актами Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район» соблюден. При этом в действующем законодательстве нет запрета на безвозмездную передачу муниципальной собственности.

По изложенным выше основаниям суд пришел к выводу, что регистратор необоснованно отказал в регистрации перехода права собственности на спорное помещение.

Ссылку Росреестра на Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", часть 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ суд полагает неосновательной.

В соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Главой 5.1 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" ( далее – Областной закон) установлен порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Так, статья 29.1 Областного закона, действительно, устанавливает, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится областными законами.

Между тем, частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ определены случаи, когда осуществляется разграничение имущества между муниципальными образованиями.

Так, разграничение имущества осуществляется между:

вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;

вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;

вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;

муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;

муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования;

муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения;

городским округом с внутригородским делением и внутригородскими районами в случаях изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением, изменения перечня вопросов местного значения внутригородских районов, разграничения полномочий между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов.

Из договора 21.07.2015 безвозмездного пользования спорного помещения, заключенного между администрацией Семикаракорского района и Администрацией Большемечетновского сельского поселения следует, что помещение поселением используется для размещения библиотеки и молодежного центра.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры отнесено к вопросам местного значения.

Таким образом, в рассматриваемом деле вышеуказанные нормы не применимы, поскольку разграничение имущества в данном случае, не относящемся ни к одному из описанных в Федеральном законе от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, отсутствует. Следовательно, отсутствует и необходимость в принятии областного закона, что и было разъяснено Законодательным Собранием Ростовской области в письме от 15.03.2017.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

На основании пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о регистрации Решение Собрания депутатов Семикаракорского района от 19.10.2015 № 63 "О передаче нежилого помещения из муниципальной собственности муниципального образования "Семикаракорский район", постановление администрации Семикаракорского района, Решение Собрания депутатов Большемечетновского сельского поселения 19.06.2017 № 43, акт передачи имущества являются основанием для внесения соответствующих сведений регистрирующим органом в ЕГРН.

Администрация, Росреестр являются органами, освобожденными от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление администрации Семикаракорского района удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в государственной регистрации перехода права собственности на нежилое помещение площадью 103,3 кв.м. кадастровый номер 61:35:0020201:3635, расположенное по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Октябрьская, 51, от муниципального образования "Семикаракорский район" к муниципальному образованию "Большемечетновское сельское поселение", изложенное в сообщении от 31.10.2017 № 61/041/003/2017-3690.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать переход права собственности на нежилое помещение площадью 10,3,3 кв.м. кадастровый номер 61:35:0020201:3635, расположенное по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Октябрьская, 51, от муниципального образования "Семикаракорский район" к муниципальному образованию " Большемечетновское сельское поселение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Золотарёва