Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А15-2360/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело №А15-2360/2020
29 сентября 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения принята 22 сентября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ГИГА" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Дагестанской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления №10801000-1742/2020 от 25.06.2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 26.08.2020 №13-13/0788, копия диплома юриста),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГИГА" (далее - заявитель, ООО "ГИГА") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Дагестанской таможне (далее - заинтересованное лицо) об отмене постановления №10801000-1742/2020 от 25.06.2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 руб.

Определением суда от 13.07.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В данном определении суд предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 04.08.2020 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 26.08.2020.

Заявитель и заинтересованное лицо получили определение суда от 13.07.2020, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении им заказной корреспонденции, имеющиеся в материалах дела.

Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 13.07.2020, полученном сторонами.

Общество в обоснование своих требований указало в заявлении, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене по тем основаниям, что протокол был составлен в отсутствие заявителя, следовательно и протокол и оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесены с нарушением закона. Общество также полагает, что постановление является незаконным, так как отсутствует состав правонарушения и не соблюден порядок привлечения к ответственности.

От представителя общества через канцелярию суда 24.07.2020 поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 03.08.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, копии определения направлены сторонам и получены ими.

Дагестанская таможня в отзыве от 04.08.2020 №13-29/13154 на заявление требования общества не признала, указав на законность и обоснованность вынесенного административным органом постановления о привлечении ООО "ГИГА" к административной ответственности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением от 24.08.2020 судебное заседание назначено на 22.09.2020.

ООО "ГИГА", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление №36793148252091), явку своего представителя в суд не обеспечило.

Представитель Дагестанской таможни в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, и доводам, изложенным в отзыве на заявлении.

Заслушав пояснения представителя Дагестанской таможни, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в июне 2019 года ООО "ГИГА" осуществило перемещение (ввоз) товара из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации согласно договору поставки от 25.03.2019 №Р1/01-19, в соответствии с товарной накладной от 02.06.2019 №0329257, счетом-фактурой №329257 от 02.06.2019 на сумму 25 834,06 долларов США.

Общество обязано было представить статистическую форму на товар, полученный в июне 2019 г. из Республики Беларусь в рамках договора поставки № Р1-01/19 от 25.03.2019, заключенного с ООО «БЕБИНО БЕЛА» г. Брест, в срок до 10.07.2019 включительно. Однако статистическая форма учета перемещения товаров не была представлена в установленный срок в Дагестанскую таможню.

Таким образом, ООО "ГИГА" не выполнило указанные требования законодательства, а именно в нарушение п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее постановление №1329), не представило статистическую форму учета перемещения товаров в установленный срок.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Дагестанской таможней в отношении ООО "ГИГА" дела об административном правонарушении №10801000-1742/2020 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Дагестанской таможней 09 июня 2020 года в присутствии представителя ООО "ГИГА" составлен протокол об административном правонарушении. Копия настоящего протокола вручена генеральному директору общества 09.06.2020.

Дагестанской таможней 09 июня 2020 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25 июня 2020 года в 10 часов 00 минут.

Данное определение вручено обществу 09.06.2020, что подтверждается отметкой о получении.

25 июня 2020 года Дагестанской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10801000-1742/2020 о привлечении ООО "ГИГА" к административной ответственности по ч. 1 ст.19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за невыполнение требований законодательства, а именно в нарушение п. 7 постановления №1329 ООО "ГИГА" не представило статистическую форму учета перемещения товаров в установленный срок.

Постановление №10801000-1742/2020 от 25.06.2020 направлено обществу 26.06.2020 заказным письмом с уведомлением.

Не согласившись с вынесенным постановлением №10801000-1742/2019 от 25.06.2020, общество обратилось 04.07.2020 в Арбитражный суд Республики Дагестан по почте (согласно оттиску печати АО "Почта России" на конверте) в пределах срока, установлено частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП России, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статформы. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Субъектом административного правонарушения является ООО "ГИГА".

В соответствии с п. 1 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

В соответствии с п. 3 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" порядок ведения статистики взаимной' торговли, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заложения определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го числа рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия, у заявителя усиленной квалификационной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя, представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

ООО "ГИГА" обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров в срок не позднее 10.07.2019 включительно, однако статистическая форма учета перемещения товаров не была представлена ООО "ГИГА" в таможенный орган.

Судом установлено, что общество не выполнило обязанность, возложенную на него п.7 постановления №1329 и не представило статистическую форму учета перемещения товаров, учитывая, что у ООО "ГИГА" имелась возможность для обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действиях (бездействии) ООО "ГИГА" собранными по делу доказательствами подтверждается не только факт совершения административного правонарушения, но и вина в совершении административного правонарушения (ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами евразийского экономического союза), выразившаяся в непредставлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО "ГИГА" имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган в срок статистической формы учета перемещения товаров, но не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, которые оно должно было и могло предпринять.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Совершение данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, совершившего административное правонарушение - ООО "ГИГА".

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением N 1329, при формировании официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно пункту 1.5 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525 (ред. от 19.03.2013) "О Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза", таможенная статистика внешней торговли и статистика взаимной торговли призваны обеспечить полный и достоверный учет данных о внешней и взаимной торговле товарами в целях решения следующих задач:

- анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков; разработка и принятия решений в области внешнеторговой политики; содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей.

Из смысла ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, помимо прочего, применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

В связи с изложенным суд считает, что Дагестанской таможней правомерно назначено наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере 20 000 рублей, что отвечает его превентивным целям, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения.

Довод общества о несоблюдении порядка привлечения к ответственности, судом отклоняется, как противоречащий материалам дела. Копия протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены генеральному директору общества 09.06.2020, что подтверждается отметкой о получении.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с изложенным в удовлетворении заявления ООО "ГИГА" о признании незаконным и отмене постановления №10801000-1742/2020 от 25.06.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., следует отказать.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ГИГА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 25.06.2020 по делу об административном правонарушении №10801000-1742/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья Ф.И. Магомедова