Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А50-8149/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-8149/2021
23 сентября 2021 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью «Сиаль» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 390 748 руб., обязании разработки проекта рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения, обязании проведения мероприятий по восстановлению земельных участков сельскохозяйственного назначения,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 16.08.2021, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.04.2021, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ООО «Сиаль» (далее – ответчик) вреда, причиненного ответчиком земельному участку для сельскохозяйственного производства как объекту охраны окружающей среды, в размере 2 390 748 руб., обязании разработки проекта рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения, обязании проведения мероприятий по восстановлению земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддерживает.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве. Поясняет, что общество является законным недропользователем, осуществляющим деятельность на участке недр в соответствии с условиями лицензии, выданной уполномоченным органом. Обращает внимание суда, что спорный земельный участок был предоставлен обществу именно в целях недропользования. Указывает, что в течение периода осуществления деятельности на спорном участке сведений о нарушениях требований законодательства от контролирующих государственных органов не поступало.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

23.06.2020 в 12 часов 00 минут на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 19.06.2020 года № СЭД-01-15/1-95 проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Ильинский район, Ивановское сельское поселение, в 3,5 км. от с.Ивановское с кадастровым номером № 59:20:2890102:473, общей площадью 6 722 кв.м.

В ходе осмотра сотрудниками Управления были обнаружены, признаки осуществления на территории участка деятельность по добыче, переливу нефти, с возведением обеспечивающих деятельность сооружений. Обнаружено перекрытие плодородного слоя почвы гравием и глиной, а также признаки розлива нефтепродуктов. На граничащем участке с кадастровым номером 59:20:2890102:470, общей площадью 127 383 кв.м., в восточной части, на границе с лесом, зафиксированы признаки горения (зола на поверхности плодородного слоя почвы, площадью 17 кв.м., металлическая бочка с остатками неперегоревших мусорных отходов). С целью установления фактов порчи земель и нанесения вреда окружающей среде были отобраны пробы почв, о чем составлен акт отбора образцов почвы № 6-Т-Р от 23.06.2020, места отбора проб отражены в картосхеме участка отбора проб к указанному акту, с применением фотосъемки, получены заключения № 35-ПА от 17.07.2020 и № 34-ПТ от 16.07.2020, из которых следует, что содержание нефтепродуктов в почве в отобранных на участке 59:20:2890102:473 пробах, превышает нормативные показатели. Также установлено превышающее нормативные показатели нефтепродуктов содержание проб, отобранных на участке 59:20:2890102:470.

Результат осмотра отражен в акте плановых осмотров, обследований органом государственного контроля № 590 от 22.07.2021.

Полагая, что своими действиями общество нарушило требования земельного законодательства Российской Федерации, причинив вред плодородному слою почвы, при осуществлении деятельности на земельном участке сельскохозяйственного назначения 59:20:2890102:473, а также порчи плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения 59:20:2890102:470, при организации и проведении работ по сжиганию отходов производства, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы заявления и отзывов ответчика и третьего лица по делу, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Спора между сторонами относительно порядка проведения уполномоченным органом проверки, фиксации нарушений в акте проверки, определения земельных участков и площади, подвергшейся, по мнению истца порче, определенного в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238 размера ущерба, не имеется.

Спорным является вопрос правомерности предъявления исковых требований о возмещении вреда исходя из того, что ответчик на спорных земельных участках, имеющих статус земель сельскохозяйственного назначения, с 2011 года осуществляет лицензионную деятельность по разведке и добыче углеводородного сырья, то есть является недропользователем.

Согласно ч. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Таким образом, для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения ущерба бремя доказывания обстоятельств истцом подразумевает: факт причинения ущерба и его размер; противоправность действий (бездействия) причинителя ущерба; наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя ущерба и наступившим ущербом. Привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков возможно только при доказанности всей совокупности вышеперечисленных условий, отсутствие хотя бы одного из элементов состава гражданского правонарушения исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

Предъявляемые требования Управление основывает на положениях Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предусматривающих принцип сохранения целевого использования земельных участков, принцип приоритета сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, предполагающий законодательное ограничение или запрет изменения целевого назначения таких земель, их использования для иных целей, а также недопустимости при эксплуатации земельного участка, его загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, негативного воздействия на земли и почвы, обеспечение рационального использования земель, а также предусматривающих обязанность землепользователя в восстановлении плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст.1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно п. 1 ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, названным Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в п. 3 указанной статьи Закона № 172-ФЗ.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен ст. 3 Закона № 172-ФЗ. Согласно п. 4 названной статьи Закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Пунктами 1 и 3 ст. 4 Закона № 172-ФЗ определено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе, в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии со ст.78 ЗК РФ и положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Из материалов дела следует, что кадастровый учет земельного участка как относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, включенного в краевой фонд перераспределения земель и имеющего разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, осуществлен 11.02.2015. Право собственности общества на земельный участок зарегистрировано 28.05.2015. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись от 28.05.2015 с номером регистрации № 59-59/006-59/000/303/2015-415/2 (л.д. 61, 181, т.1).

Между тем, общество имело лицензию серии ПЕМ № 14894 НЭ от 30.03.2010, выданную Управлением по недропользованию по Пермскому краяю, с целевым назначением и видами работ по разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Тукачесвкого участка недр, расположенному Усольском районе Пермского края, сроком действия по 10.03.2025. Позднее, в связи с переоформлением обществу, 06.11.2011 выдана лицензия ПЕМ 02081 НЭ сроком действия до 03.11.2025 года. Из содержания лицензий следует и истцом не отрицается тот факт, что спорные земельные участки расположены в горном отводе, осваиваемого ООО «Сиаль» для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно приложению № 7 к лицензии, начиная с 03.11.2005, на основании решения аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей, геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, данный участок недр был предоставлен первоначально ООО «Парма Ресурс», с аналогичным с целевым назначением и видами работ. С 2010 года такое право предоставлено ООО «Сиаль».

Таким образом, из материалов дела следует, что на спорных земельных участках с 2005 года осуществляется добыча полезных ископаемых (фактически занимаемые соответствующим горным отводом), в связи с чем, данные земельные участки не могли быть поставлены на кадастровый учет в 2015 году как относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющие разрешенное использование для сельскохозяйственных работ.

Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-«О недрах» (далее - Закон о недрах). Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (ст. 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет удостоверяющие уточненные границы горного отвода горноотводный акт и графические приложения, включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части (ст.7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (ст. 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ, а также порядок и сроки подготовки проекта рекультивации земель (ст. 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами (ст. 23.2). Земельные участки, необходимые для ведения связанных с пользованием недрами работ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода (ст. 25.1).

Учитывая, что причинение вреда почвенному слою явствует из непосредственного характера деятельности по разработке месторождений, то такой вред не может быть признан судом ущербом в закладываемом ст. 15 ГК РФ смысле, поскольку не следует из противоправных действий.

В этой связи, ст. 42 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ст. 13 ЗК РФ предусмотрена обязанность землепользователей, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), принимать меры, направленные на рекультивацию нарушенных земель.

Согласно п.п. 3, 4, 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, пользователем недр обеспечивается подготовка проектной документации, ее необходимые согласование и утверждение. В проектную документацию включается информация о сроках и условиях выполнения работ, в том числе по рекультивации земель.

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, согласно которым разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, (п. 5) и осуществляться в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8).

Таким образом, добыча полезных ископаемых ведется обществом на законных основаниях. При этом, приступив к осуществлению такой деятельности, недропользователь принял на себя обязательство рекультивировать земельные участки, то есть привести их в первоначальное и пригодное для использования по целевому назначению состояние.

Учитывая вышеизложенные нормы, суд приходит к выводу, что приведение земельных участков в пригодное состояние надлежит производить в ходе работ, а при невозможности этого - после их завершения в сроки, устанавливаемые уполномоченными государственными органами, однако в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами.

При этом настоящее обязательство, также не является обязательством по возмещению убытков, поскольку самой ответственности за его нарушение у ответчика не существует в силу того, что нарушение земельных участков произведено правомерно. Убытки могли бы возникнуть в том случае, если бы ответчик отказался от проведения работ по рекультивации земельных участков, в связи с чем, истцу пришлось бы самостоятельно и за свой счет провести работы по рекультивации. В этом случае стоимость этих работ составила бы сумму убытков (реальный ущерб).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что общество, обладающее лицензией на разработку месторождения, должно будет осуществлять рекультивацию земельного участка в соответствии с содержанием согласованного и утвержденного технического проекта разработки месторождения по окончании соответствующих работ или истечения срока действия лицензии. Учитывая срок окончания действия лицензии до 2025 г. и на момент рассмотрения настоящего заявления такая обязанность у общества не наступила.

При этом, судом принимается во внимание также то, что общество неоднократно обращалось в администрацию Ильинского муниципального района с целью инициирования мероприятий по внесению изменений вправила землепользования и застройки и Генеральный план муниципального образования Ивановское Сельское поселение в части внесения изменений в зоны с особыми условиями использования территории и в функциональные зоны, с учетом объектов нефтяного комплекса общества. Так, в материалы дела представлены соответствующие письма № 90 от 16.02.2016, № 133 от 16.03.2016, № 41 от 087.02.2018, № 38 от 29.01.2021. Согласно последнему ответу администрации № СЭД-исх276-1.0-01-22-4 от 22.04.2021, окончание работ по подготовке проекта генерального плана Ильинского городского округа, проекта правил землепользования и застройки Ильинского городского округа запланировано на 02.12.2021.

Как уже указывалось судом выше, для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения ущерба бремя доказывания обстоятельств истцом подразумевает: факт причинения ущерба и его размер; противоправность действий (бездействия) причинителя ущерба; наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя ущерба и наступившим ущербом. Привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков возможно только при доказанности всей совокупности вышеперечисленных условий, отсутствие хотя бы одного из элементов состава гражданского правонарушения исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела истцом совокупность перечисленных выше условий не доказана, в связи с чем, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины, судебные расходы распределению не подлежат в соответствии с п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 110, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова