Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А64-4979/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«12» декабря 2017г. Дело № А64-4979/2017


Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2017.

Полный текст решения изготовлен 12.12.2017.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Истомина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Д. Комаровой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ», г. Котовск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Котовска Тамбовской области, г. Котовск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании задолженности в размере 489498,40 руб.

Третье лицо: Управление по регулированию тарифов Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом (ФИО1, представитель по доверенности №170 от 21.08.2017),

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом (ФИО2, доверенность от 09.01.2017),

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ» обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Котовска Тамбовской области о взыскании задолженности за услуги по осуществлению диспетчерского обслуживания в размере 489 498 руб., 40 коп.

Определением суда от 14.07.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Наличие данного основания подтверждается тем, что: ответчиком в отзыве на иск от 26.07.2017 №01.05-01/137 заявлены возражения против удовлетворения исковых требований.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ посчитал необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 07.09.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 04.10.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: Управление по регулированию тарифов Тамбовской области (392002 г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, уточнил период взыскания с 07.04.2017 по 29.04.2017 включительно.

Судом приняты данные уточнения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве на иск от 26.07.2017 (л.д.34-35).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представил в материалы дела письменные пояснения по иску от 01.12.2017.

В судебном заседании 05.12.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 07.12.2017 до 10ч 00 мин.

Судебное заседание продолжено после перерыва.

Представители сторон в судебное заседание после перерыва не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, суд выяснил, что 10.03.2017 ООО «Котовская ТЭЦ» (далее - истец) передало в собственность администрации Тамбовской области и хозяйственное ведение ТОГУП «Водгазхоз» тепловые сети и центральные тепловые пункты.

На основании приказа комитета по управлению имуществом Тамбовской области №139 от 24.03.2017 указанное имущество изъято из хозяйственного ведения ТОГУП «Водгазхоз» тепловые сети и центральные тепловые пункты переданы на баланс Комитета по управлению имуществом Тамбовской области. Впоследствии, на основании постановления администрации Тамбовской области №265 от 30.03.2017 указанное имущество передано в муниципальную собственность города Котовска.

07.04.2017 Управлением Росреестра по Тамбовской области зарегистрировано право муниципальной собственности на данное имущество.

По утверждению истца, администрация города Котовска являясь собственником тепловых сетей и центральных тепловых пунктов, в соответствии с «Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 №285 обязан соблюдать оперативно диспетчерскую дисциплину.

Оперативное диспетчерское управление и контроль является необходимым условием для более эффективного управления работой тепловых сетей и систем теплоснабжения, более качественного снабжения потребителей тепловой энергией. В соответствии с указанным приказом должно быть обеспечено круглосуточное оперативное управление оборудованием, задачами которого являются: ведение режима работы; производство переключений, пусков и остановок, локализация аварий и восстановление режима работы; подготовка к производству ремонтных работ; выполнение графика ограничений и отключений потребителей, вводимого в установленном порядке.

Истец уведомил Ответчика о том, что не имеет законных оснований продолжать оперативно-диспетчерское обслуживание ЦТП и 10.04.2017 года прекращает диспетчеризацию.

10.04.2017 года от Ответчика поступило письмо №01.01-18/1381 (л.д. 8) с просьбой не прекращать обслуживание диспетчерским персоналом центральных тепловых пунктов (далее - ЦТП) и гарантией оплаты оказанных услуг.

На основании данного обращения Истец 11.04.2017 года направил в адрес Ответчика гражданско-правовой договор на диспетчерское обслуживание и продолжил осуществлять диспетчерское обслуживание.

13.04.2017 года Истец направил письмо №АА-01.02/973 с просьбой сообщить о необходимости дальнейших оказаний услуг и подписать ранее направленный договор (л.д. 18).

От Ответчика поступило письмо №01.01-18/1469 от 14.04.2017 года, в котором не прозвучал однозначный отказ от заключения договора или предложение заключить договор на иных условиях, а также отказ от дальнейших услуг по осуществлению диспетчерского обслуживания (л.д. 19).

Истец в совершение акцепта путем осуществления действий по выполнению условий договора осуществил услуги оперативно-диспетчерского обслуживания ЦТП.

Условия по данному договору были выполнены, данные отношения, по мнению истца должны рассматриваться как договорные.

В целях досудебного урегулирования спора, истец направил ответчику требование № АА-01.02/1182 от «15» мая 2017 г. об уплате оказанных услуг по оперативно-диспетчерскому обслуживанию ЦТП, находящихся в муниципальной собственности города Котовска в размере 489 498 руб. 40 коп. ( л.д. 20).

Ответчик данные требования об уплате услуг добровольно не исполнил.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации города Котовска Тамбовской области о взыскании задолженности за услуги по осуществлению диспетчерского обслуживания в размере 489 498 руб., 40 коп.

Рассмотрев заявленные требования в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Постановлением администрации города от 18.07.2014 № 1417 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа - город Котовск Тамбовской области на период 2014-2019 годы» ООО «Котовская ТЭЦ» определена как единая теплоснабжающая организация,

Согласно частям 7,8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ-190) единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключение договора теплоснабжения. Договор теплоснабжения должен определять обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения. При этом надежность теплоснабжения - это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 ФЗ -190).

ООО «Котовская ТЭЦ» на праве собственности принадлежали объекты теплоснабжения, в том числе сети и центральные тепловые пункты.

Постановлениями администрации Тамбовской области от 29.03.2017 № 260, от 30.03.2017 № 265 вышеуказанное имущество безвозмездно передано в муниципальную собственность города Котовска.

07.04.2017 право муниципальной собственности на данное имущество зарегистрировано Управлением Росреестра по Тамбовской области.

Вместе с тем, истец продолжил использовать указанное имущество в своей производственной деятельности, с помощью которого осуществлял до конца отопительного периода 2016-2017 года поставку тепловой энергии и до настоящего времени осуществляет горячее водоснабжение потребителей города Котовска.

Денежные средства от потребителей за оказанные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению в спорный период полностью поступали в распоряжение истца.

Исходя из положений раздела 6 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285 «Эксплуатация тепловых сетей и тепловых пунктов» Типовой инструкции оперативно-диспетчерское управление является частью процесса теплоснабжения потребителей и является обязанностью организации, эксплуатирующей тепловые сети.

Расчеты с потребителями за тепловую энергию и горячую воду должны были производиться по тарифам на тепловую энергию и горячую воду, установленным Управлением для ООО «Котовская ТЭЦ». При этом, единой теплоснабжающей организации - ООО «Котовская ТЭЦ» были установлены тарифы на тепловую энергию с учетом затрат на содержание и эксплуатацию теплосетевого хозяйства г. Котовска и нормативных потерь в сетях.

Приказом управления по регулированию тарифов области от 16.12.2015 № 225-т «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, определении долгосрочных параметров регулирования и установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ» потребителям г. Котовска, на 2016 - 2018 гг.» утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ООО «Котовская ТЭЦ» и установлены единые долгосрочные тарифы на тепловую энергию (далее - Приказ управления от 16.12.2015 № 225-т).

С учетом заявления ООО «Котовская ТЭЦ» методом регулирования тарифов был избран метод индексации установленных тарифов (пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Долгосрочные тарифы были установлены для расчетов за тепловую энергию, поставляемую ООО «Котовская ТЭЦ» конечным потребителям. В тарифы были включены расходы на производство тепловой энергии и передачу тепловой энергии по объектам теплосетевого хозяйства с общей протяженностью 25588,22 м (согласно представленному ООО «Котовская ТЭЦ» свидетельству о государственной регистрации права от 31.01.2014, серия 68 АБ, № 752835, запись регистрации № 68-68-06/001/2014-083).

Пунктом 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), предусмотрено, что долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. К долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится, в том числе, базовый уровень операционных расходов (пункт 75 Основ ценообразования). В таблице 1 показано определение объема операционных (подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода регулирования 2016-2018 гг. для ООО «Котовская ТЭЦ» (базовый уровень операционных расходов по всем видам деятельности истца).

Тарифы на тепловую энергию для ООО «Котовская ТЭЦ» на 2017 год были скорректированы (заявление ООО «Котовская ТЭЦ» от 28.04.2016 №РВ-01.01/638, приказ Управления от 15.12.2016 № 198-т).

В затратах учтены нормативные технологические потери и экономически обоснованные расходы единой теплоснабжающей организации на содержание и эксплуатацию сетей теплоснабжения и ЦТП г.Котовска в размере 57 361 руб., включая затраты на покупку энергоресурсов.

В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов, в составе которых учитываются затраты по статьям «расходы на приобретение сырья и материалов», «расходы на оплату труда», «расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями», «ремонт основных средств», «расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями», «арендная плата». При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» для истца были установлены долгосрочные двухкомпонентные тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения (приказ Управления от 16.12.2015 № 226-т «Об установлении тарифов на горячую воду обществу с ограниченной ответственностью «Котовская ТЭЦ» на 2016 - 2018 гг.» (в редакции от 16.12.2016)).

Для расчета двухкомпонентных тарифов значение компонента «тепловая энергия» определено на основании Приказа управления от 16.12.2015 №225-т.

После отчуждения квартальных тепловых сетей и центральных тепловых пунктов из собственности ООО «Котовская ТЭЦ» в муниципальную собственность г.Котовска тарифы, установленные приказами Управления от 16.12.2015 №225-т (в редакции от 15.12.2016) и от 16.12.2015 №226-т (в редакции от 16.12.2016), не были пересмотрены, т.к. о реализации указанных объектов ООО «КТЭЦ» Управление не уведомляло и с соответствующим заявлением в Управление не обращалось.

В результате утраты ООО «Котовская ТЭЦ» статуса единой теплоснабжающей организации и передачи функций теплоснабжения потребителей г.Котовска другой регулируемой организации приказы управления от 16.12.2015 №225-т и от 16.12.2015 №226-т были признаны утратившими силу (пункт 5 приказа Управления от 05.10.2017 № 70-т и пункт 3 приказа Управления от 05.10.2017 № 71-т).

ООО «Котовская ТЭЦ» поставляло тепловую энергию и горячую воду посредством использования тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения до 30 сентября 2017 года, а учтенные в тарифах средства даны из расчета работы теплосетевого хозяйства в течение полного года.

Таким образом, ООО «Котовская ТЭЦ» обоснованное несло расходы на оперативно-диспетчерское обслуживание.

Кроме того, не осуществляя содержание и эксплуатацию теплосетевого хозяйства г.Котовска после 10 марта 2017 г., истец продолжал получать от потребителей денежные средства, предусмотренные тарифом.

В отношении калькуляции стоимости услуг по оперативно-диспетчерскому обслуживанию Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено: исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон (абзац 1 части 1 статьи 424 ГК РФ); в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (абзац 2 части 1 статьи 424 ГК РФ).

Калькуляция стоимости услуг по оперативно-диспетчерскому обслуживанию ответчиком не согласована. Доказательств обоснованности размера и состава расходов, учтенных в калькуляции, истец не предоставил.

В соответствии с подразделом 2.2.2 Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя России от 12.10.1999 № 74 (далее - приказ Госстроя от 12.10.1999 № 74), нормативная численность на оперативно-диспетчерское обслуживание устанавливается на каждую диспетчерскую службу при круглосуточном режиме работы - 5 чел.

В связи с этим для ООО «Котовская ТЭЦ» принята численность оперативно-диспетчерской службы в количестве 5 человек, исходя из которой определены и учтены в тарифах затраты на оплату труда и затраты на отчисления во внебюджетные фонды, производные от расходов на оплату труда. В тарифах также учтены указанные в калькуляции накладные расходы.

Исходя из положений Типовой инструкции, приказа Госстроя от 12.10.1999 № 74 расходы на аренду земли и на аренду системы «Гранит» не имеют отношения к оказанию услуг по оперативно-диспетчерскому обслуживанию, то есть являются экономически необоснованными.

Как указывает истец в своем заявлении, оперативное диспетчерское управление и контроль является необходимым условием для более эффективного управления работой тепловых сетей и систем теплоснабжения, более качественного снабжения потребителей тепловой энергией.

Задачами оперативного управления оборудованием являются:

ведение режима работы;

производство переключений, пусков и остановов;

локализация аварий и восстановление режима работы;

подготовка к производству ремонтных работ;

выполнение графика ограничений и отключений потребителей, вводимого в установленном порядке.

Администрация города Котовска в спорный период не оказывало услуги населению по теплоснабжению и горячему водоснабжению, не получало за них оплату, не эксплуатировало ЦТП и сети, так как согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Таким образом, оперативно-диспетчерское обслуживание ЦТП проводилось истцом для собственных нужд, так как осуществлялось с целью исполнения своих обязательств, как единой теплоснабжающей организации, перед потребителями города Котовска по надежному обеспечению их услугами теплоснабжения. Истец получал с потребителей оплату своих услуг и имел возможность нести затраты на оперативно-диспетчерское обслуживание.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно пункту 2 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Администрация города Котовска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в силу пункта 11 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ является казенным учреждением.

Казенные учреждения осуществляют закупку товаров, работ, услуг в порядке, установленным Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ №44).

Согласно статье 24 ФЗ № 44 заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Муниципальный контракт с ООО «Котовская ТЭЦ» в соответствии с требованиями ФЗ № 44 администрация города Котовска не заключала, каких-либо действий, свидетельствующих о согласии уплатить истцу требуемую сумму, не совершала.

Согласно ч. 1 ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что истец не доказал свои исковые требования в полном объеме надлежащими доказательствами.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судом решения, которое не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В. Истомин