Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А81-128/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-128/2018
г. Салехард
25 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестагро» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о принятии мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 6 от 06.10.2017,

от ответчика – не явились, 



УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестагро» (далее – ООО «Инвестагро») об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, расположенные в г. Салехард на земельном участке с кадастровым номером 89:08:020201:424, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного и бытового мусора, а именно: выполнить работы в зданиях, расположенных в г. Салехарде на земельном участке с кадастровым номером 89:08:020201:424 по закрытию (железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному доступу людей в здание) оконных, дверных проемов и опасных отверстий, по демонтажу провисших и незакрепленных строительных конструкций в указанных зданиях; провести работы по установке ограждения (высота ограждения не менее 2 метров, ограждение без проемов кроме запираемых ворот/калиток) в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 89:08:020201:424; провести работу по уборке строительного и бытового мусора на земельном участке с кадастровым номером 89:08:020201:424, общей площадью 4815 кв.м., расположенном по адресу: <...> и вывозу строительного и бытового мусора на специализированный полигон твердых бытовых отходов. По истечении трехмесячного срока истец просил предоставить ему право совершить указанные  действия за счет ответчика.

Ответчик в отзыве с исковыми требованиями не согласился, указав, что истцом не подтверждены обстоятельства по делу, в частности, принадлежность обследованных объектов ООО «Инвестагро». Как заявил ответчик, акты обследования, на которые ссылается истец, составлены без привлечения представителя ответчика, не установлены границы обследуемого земельного участка.

В связи с возражениями ответчика суд отложил рассмотрение дела и обязал стороны провести совместное обследование земельного участка с кадастровым номером 89:08:020201:424 с фотофиксацией технического состояния расположенных на нем объектов.

Ответчик, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика.

Истец в судебном заседании представил подписанный сторонами акт от 09.04.2018 обследования земельного участка с кадастровым номером 89:08:020201:424 и расположенных на нем объектов.

До принятия решения арбитражным судом истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил возложить на ООО «Инвестагро» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, расположенные в г. Салехард на земельном участке с кадастровым номером 89:08:020201:424. а также осуществить мероприятия по утилизации строительного и бытового мусора, кузовов автотранспортных средств, а именно:

-    выполнить работы в зданиях кормо-кухни. машинного отделения, строениях №1 и №4, расположенных в г. Салехарде на земельном участке с кадастровым номером 89:08:020201:424, по закрытию (железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному доступу людей в здания) оконных, дверных проемов и опасных отверстий, по демонтажу провисших и незакрепленных строительных конструкций;

-   провести работы по установке ограждения здания кормо-кухни, здания машинного отделения, зданий (строений №1 и №4) (высота ограждения не менее 2 метров, ограждение без проемов кроме запираемых ворот/калиток) в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 89:08:020201:424;

-  провести работу по уборке строительного и бытового мусора на земельном участке с кадастровым номером 89:08:020201:424. общей площадью 4815 кв.м., расположенном по адресу: <...> и вывозу строительного и бытового мусора на специализированный полигон твердых бытовых отходов, а также провести работу по утилизации кузовов автотранспортных средств.

По истечении трехмесячного срока истец просил предоставить ему право совершить указанные  действия за счет ответчика.

Суд на основании статьи 49 АПК РФ принял уточнение истцом исковых требований, поскольку это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, суд установил, что по договору аренды № 8473 от 05.09.2013 Администрацией муниципального образования город Салехард в лице начальника Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений  Администрации муниципального образования город Салехард (арендодателем) в аренду ответчику (арендатору) на срок по 31.07.2023 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 89:08:020201:424, площадью 4815 кв.м., расположенный по ул. Б. Кнунянца в г. Салехард, для размещения здания кормо-кухни, здания гаража и здания машинного отделения.

Как установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером 89:08:020201:424 расположены строения.

Так, на данном земельном участке расположены здание машинного отделения, здание кормо-кухни, принадлежащие ответчику на праве собственности (свидетельства о праве собственности от 04.07.2011 серии 89АА № 104712, серии 89АА № 104710).

Также на земельном участке находятся иные здания, в том числе, два строения в разрушенном состоянии, которое не позволяет определить их назначение. Права на данные разрушенные строения в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, принадлежность указанных строений на каком-либо праве ответчик не подтвердил.

Из материалов дела усматривается, что указанные строения находятся в состоянии, создающем угрозу для жизни и здоровья граждан.

Данные обстоятельства подтверждаются актами от 16.11.2017 технического состояния конструктивных элементов зданий, расположенных в <...> «район Зверофермы».

Сторонами по делу проведено совместное обследование земельного участка с кадастровым номером  89:08:020201:424, расположенного по адресу ул. Б.Кнунянца г. Салехард, площадью 4815 кв.м., что подтверждается актом от 09.04.2018 с приложением фотоматериалов и схематического чертежа.

Фотоматериалы, являющиеся приложением к указанным актам обследования, с очевидностью свидетельствуют о том, что состояние зданий, угрожает безопасности людей, которые могут оказаться в непосредственной близости от данных зданий.

Суд считает акты, составленные специалистами МКУ «Салехардская ДЕЗ» и совместно сторонами по результатом визуального осмотра, достаточными для того, чтобы прийти к соответствующим выводам.

При этом строения находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь посторонних лиц.

Какие-либо доказательства, опровергающие доводы истца о состоянии зданий, ответчиком не представлены (статьи 9, 65 АПК РФ).

На момент принятия судом решения по настоящему делу данные обстоятельства не устранены.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Суд полагает обоснованным предъявление истцом требований о принятии мер по предупреждению причинения вреда населению к ответчику как к собственнику недвижимого имущества (здания машинного отделения и кормо-кухни).

Круг мер, определенных истцом, по закрытию (железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному доступу людей в здание) оконных, дверных проемов и опасных отверстий, по демонтажу провисших и незакрепленных строительных конструкций; установке ограждения здания кормо-кухни, здания машинного отделения (высота ограждения не менее 2 метров, ограждение без проемов кроме запираемых ворот/калиток) направлен на ограничение несанкционированного доступа в данные здания людей в целях избежания неблагоприятных последствий, которые с очевидностью могут возникнуть ввиду установленных судом обстоятельств дела.

Данные меры судом признаются конкретными и обладающими той степенью определенности, которая позволяет ответчику исполнить их приемлемым способом, направленным на достижение целей обеспечения безопасности зданий для окружающих. При этом суд учитывает, что в случае неясности судебного акта на стадии его исполнения стороны исполнительного производства и судебный пристав-исполнитель вправе обратиться за разъяснением судебного акта в порядке статьи 179 АПК РФ.

Требование истца об обеспечении зданий ограждением сформулировано с учетом подлежащего применению по аналогии положения СНИП 12-03-2001 (Постановление Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80), согласно которому ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м, не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего дня и запираемых после его окончания (пункт 6.2.2.).

Предложенные истцом меры направлены на ограничение доступа к зданиям людей в целях избежания возможных неблагоприятных последствий, дополняют друг друга и признаются судом необходимыми для эффективного достижения целей безопасности зданий для окружающих при установленных судом фактических обстоятельствах дела.

Данные меры необходимы в силу технического состояния принадлежащих ответчику зданий на период времени, когда здания создают угрозу безопасности населения.

В соответствии с Положением «О Департаменте строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард», утвержденным Решением Городской Думы МО город Салехард от 22.02.2012 №14, Департамент осуществляет функции по выработке и реализации Администрацией города Салехарда градостроительной политики, земельных отношений и политики в области капитального строительства, нормативному правовому регулированию в следующих сферах деятельности: строительство и реконструкция объектов капитального строительства; архитектура и обеспечение градостроительной деятельности; обеспечение регулирования земельных отношений и осуществление земельного контроля. Департамент выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности (пункты 1.1., 1.2.).

Согласно пп. 6 п. 2.3. названного Положения, Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с административным регламентом, утвержденным нормативным правовым актом Администрации города Салехарда.

В частности, истец принимает меры по предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан (п. 3.5.10. Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард, утвержденного Постановлением Администрации МО город Салехард от 06.08.2013 № 366 (ред. от 26.09.2017).

Таким образом, суд полагает, что истец вправе в пределах своей компетенции для реализации возложенных на него функций заявлять требования, направленные на обеспечение безопасности для граждан зданий, расположенных на территории муниципального образования.

Как указано выше, соответствующие требования предъявляются к собственнику зданий (строений).

Между тем, материалами дела не подтверждена принадлежность ответчику на праве собственности или ином вещном праве расположенных на данном земельном участке разрушенных строений, обозначенных истцом на фотоматериалах и схеме под номерами 1, 4.

Обстоятельства, при которых данные строения возведены на земельном участке, а также лицо, которое возвело данные строения, суду не названы.

Само по себе расположение строений на земельном участке, предоставленном в аренду ответчику, не влечет возникновение на стороне ответчика обязанности совершать какие-либо действия в отношении данного имущества.

В связи с указанным суд полагает необоснованным и недоказанным в рамках настоящего дела предъявление истцом требований в отношении строений №№ 1, 4 к ООО «Инвестагро».

При этом суд считает необходимым отметь, что если собственник земельного участка, арендодатель полагают, что размещение данных строений, не отвечающих требованиям безопасности, нарушает их права, они не лишены возможности воспользоваться иными способами защиты.

Обязанность ООО «Инвестагро» по уборке строительного и бытового мусора на земельном участке, с кадастровым номером 89:08:020201:424, вывозу строительного и бытового мусора на специализированный полигон ТБО предусмотрена пунктами 4.4.1., 4.4.5. договора аренды № 8473 от 05.09.2013, согласно которым на арендатора (ответчика) возложена обязанность использовать участок в соответствии с целевым назначением, не допускать действий, приводящих к захламлению и выполнять работы по содержанию и благоустройству территории участка и прилегающей к нему территории в соответствии с правилами благоустройства на территории муниципального образования город Салехард, утвержденными муниципальным правовым актом.

Наличие на земельном участке строительного мусора подтверждено представленными в дело актами обследования и фотоматериалами. Нахождение на земельном участке мусора создает угрозу безопасности людей и окружающей среды.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации на ООО «Инвестагро» возложена обязанность использовать арендуемый земельный участок в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, установлена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, обеспечивать на территории поселений очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Поддержание в надлежащем состоянии зданий и земельных участков предписано Правилами благоустройства на территории города Салехарда, утвержденных решением Городской Думы МО город Салехард от 27.10.2017 № 81.

Таким образом, ООО «Инвестагро» должно принять меры по очистке арендуемого земельного участка от строительного и бытового мусора в целях обеспечения его надлежащего состояния, принятия мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде.

Вместе с тем, требование истца об обязании ответчика утилизировать кузовы автотранспортных средств, обнаруженные на земельном участке, суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку принадлежность данного имущества ответчику не установлена, отсутствие ценности данного имущества и возможность отнесения его к отходам, подлежащим утилизации, истцом не доказана (статья 65 АПК РФ).

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные исковые требования частично.

Принимая во внимание обстоятельства дела и общественную значимость обеспечения безопасности расположенных в городе строений, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом срок, по истечении которого ему следует предоставить право самостоятельно совершить указанные в иске действия, является достаточным для выполнения перечисленных выше мероприятий, не нарушает права ответчика и позволяет сохранить баланс частных и публичных интересов.

На основании статьи 174 АПК РФ суд в соответствии с требованием истца предоставляет ему право осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску, от уплаты которой при подаче иска истец освобожден, относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Инвестагро» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 629008, <...>, дата регистрации: 16.05.2011) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, расположенные в г. Салехард на земельном участке с кадастровым номером 89:08:020201:424, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного и бытового мусора, а именно:

- выполнить работы в зданиях кормо-кухни, машинного отделения, расположенных в г. Салехарде на земельном участке с кадастровым номером 89:08:020201:424, по закрытию (железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному доступу людей в здание) оконных, дверных проемов и опасных отверстий, по демонтажу провисших и незакрепленных строительных конструкций;

- провести работы по установке ограждения здания кормо-кухни, здания машинного отделения (высота ограждения не менее 2 метров, ограждение без проемов кроме запираемых ворот/калиток) в пределах земельного участка с кадастровым номером 89:08:020201:424,

- провести работу по уборке строительного и бытового мусора на земельном участке с кадастровым номером 89:08:020201:424, общей площадью 4815 кв.м., расположенном по адресу: <...> и вывозу строительного и бытового мусора на специализированный полигон твердых бытовых отходов.

В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью «Инвестагро» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) решения суда по настоящему делу в течение установленного срока предоставить Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) право самостоятельно совершить перечисленные действия за счет общества с ограниченной ответственностью «Инвестагро» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) с взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Инвестагро» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Курекова