Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А59-6445/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6445/2019
г. Южно-Сахалинск
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 16.06.2020, решение суда в полном объеме изготовлено 23.06.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сахалино-Курильского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дионис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов,

При участии: от истца – представителя Ри Ен Хва по доверенности № 8-Д от 09.01.2020, от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности 12.02.2020; от третьего лица – представителя ФИО2 по доверенности от 20.02.2020,

У С Т А Н О В И Л :

Сахалино-Курильское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дионис) (далее – ответчик) с исковым заявлением о досрочном расторжении договоров от 29.08.2018 № ДВ-М-41, № ДВ-М-311, № ДВ-М-346, № ДВ-М-1522, от № ДВ-М-2249, № ДВ-М-51, № ДВ-М-321, № ДВ-М-356, № ДВ-М-1532, № ДВ-М-2259, № ДВ-М-59, № ДВ-М-329, № ДВ-М-1541 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

В обоснование иска указано, что между Федеральным агентством по рыболовству и обществом заключены указанные договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства. Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» на 30.09.2019, № СО/9-169, как в 2017 году, так и в 2018 году, квоты обществом не освоены. Таким образом, в 2017-2018 годах общество не исполнило условия договоров применительно к объемам освоения выделенных квот, в связи с чем, управление направляло обществу предупреждения о необходимости исполнения обязательств. Так, управление 10.09.2019 направило ответчику предложения (претензии) о расторжении договоров, которые оставлены ответчиком без удовлетворения. С учетом изложенного, управлением заявлен иск о расторжении указанных договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства от 29.08.2018.

Определением от 29.10.2019 исковое заявление принято судом к производству, возбуждено производство по делу № А59-6445/2019.

Определением суда от 27.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Миля».

В ходе судебного разбирательства истцом заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика, в удовлетворении ходатайства о замене ненадлежащего ответчика истцу отказано.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражении на отзыв.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на иск, дополнениях на отзыв на иск.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон спора, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 12.11.2012 года с ответчиком заключены договоры о закреплении долей (квот) добычи (вылова) водных биологических ресурсов № ФАР-РЭ-12/0833 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %); № ФАР-РЭ-12/0834 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %); № ФАР-РЭ-12/0835 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %); № ФАР-РЭ-12/0836 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %); № ФАР-РЭ-12/0837 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %); № ФАР-РЭ-12/0838 (нерка, Северо-Курильская зона, 12,58 %); № ФАР-РЭ-12/0839 (кета, Северо-Курильская зона, 12,58 %); № ФАР-РЭ-12/0840 (кижуч, Северо-Курильская зона, 11,756 %); № ФАР-РЭ-12/0841 (чавыча, Северо-Курильская зона, 12,58 %); № ФАР-РЭ-12/0842 (горбуша, Северо-Курильская зона, 12,58 %); № ФАР-РЭ-12/0843 (нерка, Южно-Курильская зона, 15,94 %); № ФАР-РЭ-12/0844 (кета, Южно-Курильская зона, 15,94 %); № ФАР-РЭ-12/0845 (кижуч, Южно-Курильская зона, 15,94 %); № ФАР-РЭ-12/0847 (горбуша, Южно-Курильская зона, 15,94 %).

Согласно пункту 1 договоров истец предоставляет, а ответчик приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства. На основании пункта 2 договоров промышленные квоты распределяются юридическому лицу на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

В соответствии со статьей 33.1. Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2008 № 306-дк «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной зоне Российской Федерации» и 308-дк «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства» закреплены за заявителями доли квот добычи (вылова) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне без деления их на виды.

Таким образом, для ООО «Дионис» были выделены квоты для осуществления рыболовства.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 «О переоформлении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 8 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 г.»), Приказа Росрыболовства от 01.08.2018 № 522 «Об утверждении перечней заявителей, за которыми закреплены доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих сторон от 07.12.1984, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) и которые допущены к заключению договоров о закреплении доли соответствующей квоты», вышеуказанные договоры были переоформлены с присвоением следующих реквизитов:

- № ДВ-М-41 от 29.08.2018 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %),

- № ДВ-М-311 от 29.08.2018 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %),

- № ДВ-М-346 от 29.08.2018 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %),

- № ДВ-М-1522 от 29.08.2018 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %),

- № ДВ-М-2249 от 29.08.2018 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, 2,78 %),

- № ДВ-М-51 от 29.08.2018 (горбуша, Северо-Курильская зона, 12,58%),

- № ДВ-М-321 от 29.08.2018 (кета, Северо-Курильская зона, 12,58%),

- № ДВ-М-356 от 29.08.2018 (кижуч, Северо-Курильская зона, 12,58%),

- № ДВ-М-1532 от 29.08.2018 (нерка, Северо-Курильская зона, 12,58%),

- № ДВ-М-2259 от 29.08.2018 (чавыча, Северо-Курильская зона, 12,58%),

- № ДВ-М-59 от 29.08.2018 (горбуша, Южно-Курильская зона, 15,94%),

- № ДВ-М-329 от 29.08.2018 (кета, Южно-Курильская зона, 15,94%),

- № ДВ-М-1541 от 29.08.2018 (нерка, Южно-Курильская зона, 15,94%).

В силу подпунктов в) и г) пункта 4 раздела II договоров Управление осуществляет контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных пользователю, контроль за соблюдением пользователем правил рыболовства, иных норм законодательства Российской Федерации и условий настоящих договоров.

Согласно пункту 1 раздела I договоров Федеральное агентство по рыболовству предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления добычи (вылова) горбуши, кеты, нерки, кижуча в зона и подзонах, указанных в данных договорах.

Срок действия настоящих договоров установлен с 01.01.2019 по 31.12.2033 (пункт 7 раздела III договоров).

Согласно пункту 11 раздела IV договоров настоящие договоры могут быть расторгнуты до истечения срока их действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Приказами Росрыболовства от 01.12.2016 № 772, от 26.12.2017 № 933 распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на 2017-2018 годы.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 30.09.2019 № СО/9-169 освоение ООО «Дионис» квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов за периоды 2017-2018 года не производился.

Таким образом, в 2017-2018 годах ООО «Дионис» не исполнило условия договоров об освоении квот

Управление направило в адрес ответчика предложения (претензии) от 10.09.2019 №№ 05-14/4349, 05-14/4348, 05-14/4347, 05-14/4351, 05-14/4352, 05-14/4353, 05-14/4354, 05-14/4355, 05-14/4356, 05-14/4359, 05-14/4358, 05-14/4357 о расторжении договоров.

Поскольку пользователь своего согласия на расторжение спорных договоров не выразил, Росрыболовство обратилось в суд с рассматриваемым иском, в котором просит расторгнуть в судебном порядке договоры, заключенные с пользователем: № ДВ-М-41, № ДВ-М-311, № ДВ-М-346, № ДВ-М-1522, от № ДВ-М-2249, № ДВ-М-51, № ДВ-М-321, № ДВ-М-356, № ДВ-М-1532, № ДВ-М-2259, № ДВ-М-59, № ДВ-М-329, № ДВ-М-1541 от 29.08.2018.

В статье 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов « (далее – Закон о 166-ФЗ) договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Как следует из статьи 33.1 Закона № 166-ФЗ, по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно пункту 1 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, указанным Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ предусмотрено, что на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 Закона.

В силу пункта 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Нормы пункта 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного закона, в том числе регламентирующих порядок его заключения и расторжения, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и общих норм гражданского законодательства о расторжении договоров, поскольку истец, заключая договор, вступает в гражданские, а не публичные правоотношения.

Аналогичное основание для досрочного расторжения договора предусмотрено подпунктом «б» пункта 9 спорных договоров.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 2 Закона 166-ФЗ одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Таким образом, Законом № 166-ФЗ и условиями спорных договоров предусмотрена возможность их расторжения, такое основание для расторжения договоров в судебном порядке как добыча (вылов) водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот соответствует положениям пункта 2 статьи 452 ГК РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона № 166-ФЗ, договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 60 данного Федерального закона, переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает 31.12.2018 года, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31.12.2018 (далее – Правила).

Из пункта 1 Правил, следует, что настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Из материалов дела судом установлено, что 29.08.2018 на основании статьи 60 Закона 166-ФЗ и в соответствии с Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Закона 166-ФЗ, срок действия которых истекает после 31.12.2018, ответчик перезаключил договоры о закреплении долей квот (добычи) водных биологических ресурсов, заключенные в 2012 году, путем их расторжения и заключения в 2018 году с Росрыболовством новых договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства.

Как указывалось ранее из содержания статей 450 - 453 ГК РФ следует, что расторгнут в судебном порядке может быть только действительный и действующий на момент принятия судебного акта договор, из которого возникли права и обязанности его сторон. Окончание договорных отношений влечет невозможность применения к ним правил о расторжении договора, в силу их фактического отсутствия.

В соответствии со статьей 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Поскольку договоры, заключенные с ответчиком в 2012 году, расторгнуты с 01.01.2019, обязательства по ним прекратили свое существование.

Изложенное означает, что после заключения договоров 2018 года у сторон возникли новые права и обязанности, в частности обязанность ответчика осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ, а у Росрыболовства право требовать расторжения договоров на основании пункта 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ в случае не освоения ответчиком выделенных ему квот в соответствующих размерах (пункт 6 раздела II и пункт 11 раздела IV договоров 2018 года).

В связи с этим допущенные ответчиком нарушения условий договоров 2012 года, имевшие место в 2017-2018 годах, не могут быть основанием для расторжения договоров 2018 года, так как на момент указанных нарушений договоры 2018 года, о расторжении которых просит истец, отсутствовали.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на истца, однако учитывая, что истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, взыскание государственной пошлины в бюджет с истца суд не производит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья П.Б. Мисилевич