Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А33-7767/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2020 года

Дело № А33-7767/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 июля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Красноярского края

к Администрации Дзержинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

в присутствии: от истца: ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

прокуратура Красноярского края (далее – истец) обратился(ось) в Арбитражный суд прокуратура Красноярского края (далее – истец) обратился(ось) в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Дзержинского района Красноярского края, к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования земельным участком от 19.02.2019 № 6, заключенный между администрацией Дзержинского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о применении последствия недействительности сделки, обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Дзержинского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202003:1905, общей площадью 1 490 000 кв.м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (пашня). Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Петровка. Участок находится примерно в 670 м. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Дзержинский район.

Определением от 27.02.2020 исковое заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 23.04.2020.

В связи с принятием совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 №821, учитывая, что дело уже назначено к рассмотрению, оно не относится к числу споров безотлагательного характера, дата предварительного судебного заседания изменена на 04.06.2020.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 04.06.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 27.07.2020.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Истец исковые требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией Дзержинского района (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 19.02.2019 № 6, согласно которому ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202003:1905, общей площадью 1 490 000 кв.м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (пашня). Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Петровка. Участок находится примерно в 670 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Дзержинский район.

В соответствии с п. 1.2 договора он заключен на 6 лет с даты его подписания.

Согласно пункту 2.2. договор имеет силу акта приема-передачи.

Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В исковом заявлении прокурор указывает, по результатам проверки установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 19.02.2019 заключен ответчиками в отсутствие опубликованного и соответствующего требованиям п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ извещения о предоставлении земельного участка в печатном издании, на официальных сайтах Российской Федерации: torgi.gov.ru и администрации района.

К исковому заявлению приложены письма – ответы на запросы прокурора.

Согласно письму администрации Дзержинского района Красноярского края от 08.10.2019 информация о намерении представления безвозмездного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения была опубликована на официальном сайте администрации Дзержинского района в отделе муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края и на стендах для размещения актуальной информации для населения в здании администрации Дзержинского района (извещение от 14.01.2019).

Из письма администрации Дзержинского района Красноярского края от 14.01.2020 следует, что информация о публикации в средствах печати, а также на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru, размещена не была.

Согласно письму краевого государственного автономного учреждения редакция газеты «Дзержинец» от 320.01.2020 в 2018-2019 годах информация в отношении земельных участков в общественно-политической газете «Дзержинец» не публиковалась.

Ссылаясь на то, что договор безвозмездного пользования от 19.02.2019 № 6 заключен в обход установленных законом публичных процедур, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности | ничтожной сделки, совершенных органами местного самоуправления с целью защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является признание судом сделки недействительной.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка); либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе | оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Как следует из материалов дела, между администрацией Дзержинского района (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 19.02.2019 № 6, согласно которому ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202003:1905, общей площадью 1 490 000 кв.м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (пашня). Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Петровка. Участок находится примерно в 670 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Дзержинский район.

В соответствии с п. 1.2 договора он заключен на 6 лет с даты его подписания.

Согласно пункту 2.2. договор имеет силу акта приема-передачи.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Бирилюсского, Боготольского, Богучанского, Большеулуйского, Дзержинского, Енисейского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Кежемского, Козульского, Манского, Мотыгинского, Нижнеингашского, Партизанского, Пировского, Саянского, Северо-Енисейского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Эвенкийского районов края.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 названной нормы права предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В указанном извещении, помимо прочего, должна содержаться информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). Дальнейшие действия уполномоченного органа в зависимости от поступления или отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении приобрести земельный участок, определены пунктами 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В силу статьи 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений Красноярском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Козульского района Красноярского края.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, с учётом положений пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям сторон статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается администрации в письме от 14.01.2020, применению не подлежит.

В силу пункта 1 статьи 39.18, пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к содержанию извещения о предоставлении земельного участка закреплены в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления таких заявлений в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, в соответствии с пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков должно производиться на аукционе.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Как следует из искового заявления и представленных в материал дела документов, в нарушение вышеприведенных требований закона договор от 19.02.20,19 № 6 заключен ответчиками в отсутствие опубликованного извещения о предоставлении земельных участков в газете «Дзержинец», на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru.

Указанное обстоятельство ответчиками не оспорено, доказательства извещения о предоставлении земельного участка в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд признает обоснованным довод прокурора о том, что органом местного самоуправления нарушена процедура предоставления земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74, 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 ЗК РФ, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении требования прокурора о признании недействительным в силу ничтожности договора от 19.02.2019 № 6 безвозмездного пользования земельным участком, заключенного Администрацией Дзержинского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о применении последствий недействительности сделки, обязав главу крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 возвратить Администрации Дзержинского района Красноярского края по акту приема передачи земельный участок, полученный по договору от 19.02.2019 № 6.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в федеральный бюджет подлежит взысканию 3000 руб. государственной пошлины, второй ответчик - администрация Дзержинского района Красноярского края, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить, признать недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования земельным участком от 19.02.2019 № 6, заключенный между администрацией Дзержинского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, применить последствия недействительности сделки, обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Дзержинского района Красноярского края по акту приема-передачи полученный по договору земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202003:1905, общей площадью 1 490 000 кв.м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (пашня). Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Петровка, участок находится примерно в 670 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Дзержинский район.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в федеральный бюджет 3 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко