Решение от 23 января 2017 г. по делу № А44-8533/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-8533/2016

24 января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2017 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Новый свет" (ИНН 5321140658, ОГРН 1105321003204)

к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (ИНН 5321114249, ОГРН 1075321000105)

о признании недействительным приказа

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.11.2016; ФИО2, доверенность от 29.11.2016;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 16.12.2015;

установил:

ООО "Новый свет" (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (далее- Комитет) о признании недействительным приказа от 10.08.2016 №625 "Об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда".

Представители заявителя поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считали, что отказ нарушает права Общества, имеющего лицензию на геологическое изучение песка на участке недр «Михайлово-2».

Представитель Комитета требования не признала, изложив доводы согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 23 января 2017 года.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на пользование недрами серии НВГ № 53515 ТП с целевым назначением работ: геологическое изучение (поиски и оценка) песка на участке недр «Михайлово-2», расположенном в Маловишерском муниципальном районе Новгородской области (л.д.14-16,27-37).

26 июля 2016 года Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (л.д.11-13).

Рассмотрев заявление Общества, Комитет издал приказ от 10.08.2016 № 625, которым отказал в выдаче разрешения по причине подачи заявления с нарушением требований, установленных Лесным кодексом РФ, Порядком, Временным регламентом, Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе несоответствия заявления требованиям, установленным Порядком и Временным регламентом и наличие запрета на осуществление заявленного вида использования лесов (часть площади испрашиваемого участка недр относится к особо защитным участкам) (л.д.7-8).

Считая вынесенный приказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ (далее- ЛК РФ) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее- Порядок).

В силу указанного Порядка для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр (далее - Заявитель) подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, письменное заявление, в котором указываются:

1) сведения о Заявителе:

2) местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

Заявление рассматривается в течение 30 дней и принимается решение о выдаче разрешения на проведение указанных работ.

Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

Согласно статье 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Пунктом 3.5. Положения о комитете лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 08.06.2009 № 183, к полномочиям последнего отнесена выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

При этом в силу части 8 статьи 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.9.2 Временного административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, утвержденного указом губернатора Новгородской области от 29.06.2011 № 194 (далее – Временный регламент), основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

заявитель не относится к субъектам, указанным в пункте 1.2 временного административного регламента;

несоответствие заявления и прилагаемого комплекта документов требованиям, установленным в пункте 2.6 временного административного регламента;

несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка Лесному плану Новгородской области или лесохозяйственному регламенту лесничества, в границах которого располагается испрашиваемый лесной участок;

наличие запрета на осуществление заявленного вида использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.6 Временного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги:

письменное заявление, в котором указываются сведения о заявителе:

местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр;

согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению 4 к временному административному регламенту (для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем) и согласие на обработку персональных данных представляемого по форме согласно приложению 5 к временному административному регламенту (для представителя гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем).

Как следует из материалов дела, Общество 26 июля 2016 года обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (л.д.11-13), приложив выписку из ЕГРЮЛ, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию лицензии НВГ 53515 ТП от 18.05.2016, копию схемы расположения участка недр с указанием выделенной площади на лесной карте (л.д.63).

Рассмотрев заявление Общества, Комитет издал приказ от 10.08.2016 № 625, которым отказал в выдаче разрешения по причине подачи заявления с нарушением требований, установленных Лесным кодексом РФ, Порядком, Временным регламентом, Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе несоответствия заявления требованиям, установленным Порядком и Временным регламентом и наличие запрета на осуществление заявленного вида использования лесов (часть площади испрашиваемого участка недр относится к особо защитным участкам) (л.д.7-8). Аналогичные основания указаны и в письме Комитета от 12.08.2016 (л.д.9-10).

Согласно представленного отзыва Комитета и пояснений, данных в судебном заседании, первым основанием для отказа в выдаче разрешения явилось указание номеров выделов кварталов лесных участков с точками : квартал 66, выдел 25.1, квартал 78 выдел 30.1, 42.1.,43.1, квартал 90, выдел 13.1,14.1,15.1,16.1,20.1,21.1 (л.д.11-12).

Как пояснил заявитель, номера выделов указаны в заявление на основании выписки из государственного лесного реестра, полученной Обществом 02.06.2016 (л.д.92-97).

При анализе представленной выписки, а именно схемы кварталов лесного участка, усматривается указание обозначений выделов в виде трех цифр: «25.1,63,2.0». При этом цифровое обозначение 25.1 зачеркнуто. Данная схема не имеет условных обозначений, комментариев относительно зачеркнутых цифровых обозначений.

Вместе с тем, согласно выписке из государственного лесного реестра от 17.11.2016, представленной Комитетом, таксационное описание кварталов не содержит выделов с точками (л.д.74-76).

Из представленной Обществом выписки от 02.06.2016 также следует, что кроме схем кварталов лесных участков имелось таксационное описание (л.д.66). Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, при написании заявления необходимо было указывать номера выделов, содержащихся в таксационном описании кварталов, а не схеме, имеющей противоречивую информацию.

Относительно довода Комитета о наличии запрета на осуществление заявленного вида использования лесов суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 102 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно статьей 107 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Как указывалось ранее, использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В силу части 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее- Перечень).

Особо защитные участки лесов исключены из состава категорий лесов, указанных в пункте 2 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Планируемые Обществом для бурения скважины также не включены в указанный Перечень.

Как следует из материалов дела, кварталы 108,109,127 и 128 Парневского участкого лесничества, расположенные в защитных лесах (запретные полосы), имеют особо защитные участки (ОЗУ)- берегозащитные (кварталы 108,109,127) и участки эталоны (квартал 128, выдел 38 и 39) (л.д.74-76).

Следовательно, размещение каких-либо объектов для осуществления работ по геологическому изучению недр на особо защитных участках леса не предусмотрено Перечнем. Проведение работ по геологическому изучению недр без размещения объектов, в том числе горных выработок, скважин и иных подземных сооружений, не представляется возможным.

Таким образом, довод Комитета о необходимости исключения из испрашиваемого для проведения работ лесного участка выдела 18 квартала 108, выделов 24 и 31 квартала 109, выделов 2, 17, 18, 24, 28 и 35 квартала 127 и выделов 13,21,22,27,28,29,36,37,38,39 квартала 128 Парневского участкового лесничества, относящихся к ОЗУ, является правомерным.

Оспариваемый приказ Комитета не лишает Общество права повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, устранив выявленные нарушения (л.д.102-104).

При изложенных обстоятельствах, требование Общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ООО «Новый Свет» о признании недействительным приказа Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области от 10.08.2016 № 625 «Об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда» отказать в связи с не установлением несоответствия статьям 21, 43 Лесного кодекса РФ, Порядку использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515, Временному административному регламенту предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, утвержденному Указом Губернатора Новгородской области от 29.06.2011 № 194.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева