Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А40-212840/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-212840/21-92-1429
г. Москва
03 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МТУ Ростехнадзора

к ОАО «РЖД» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об АП от 02.09.2021 г. №891- Г/3.3-17/К-25


при участии :

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 дов. от 10.09.2021г., диплом;

УСТАНОВИЛ:

МТУ Ростехнадзора (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» (далее – Общество, Заинтересованное лицо к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об АП от 02.09.2021 г. №891- Г/3.3-17/К-25.

Ответчик возражал против удовлетворении требований по доводам изложенным в отзыве.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащем образом о времени и месте его проведения.

Дело рассмотрено без участия заявителя в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением от 09.08.2021 №З-200-148 инспектором МТУ Ростехнадзора 02.09.2021 г. проведена внеплановая выездная проверка ОАО «РЖД» при строительстве объекта капитального строительства: «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва-Одинцово МЖД. 1-й этап. Строительство III и IV главных путей на участке Кунцево-1 (четная горловина) станция Одинцово (включ.)», расположенного по адресу: г. Москва, Московская область, Одинцовской район (далее - Объект).

В результате проведенной проверки выявлено, что ОАО «РЖД» в установленный срок не исполнило предписание от 18.05.2021 № 222-173.3-20/К-25 (далее – предписание) со сроком исполнения до 18.08.2021 г., а именно: осуществление эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, а также иные нарушения проектной документации, указанные в акте проверки от 30.08.2021 г. №629-Г/3.3-20/К-25.

Указанное предписание ОАО «РЖД» не обжаловано, судом не отменено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 02.09.2021 составлен в отсутствии надлежащего извещённого представителя ОАО «РЖД».

Таким образом, МТУ Ростехнадзора не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился с заявлением о привлечении Общества по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Согласно части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать, безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, реализация инвестиционного проекта «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва-Одинцово Московской железной дороги» I этап. Строительство III и IV главных путей на участке Кунцево-I (четная горловина) - станция Одинцово (включ.)» осуществляется в целях исполнения Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 №1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 20.12.2017 N 1596 (ред. от 26.11.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» по развитию Центрального транспортного узла и реализации комплексного проекта развития Московского транспортного узла (далее - Программа).

Строительство объекта осуществляется в целях улучшения условий городских и пригородных пассажирских перевозок, производится в условиях плотной городской застройки и действующих объектов транспортной инфраструктуры, что требует реализации проекта в максимально короткие сроки, во избежание транспортного коллапса. Сроки реализации проекта установлены Правительством РФ.

В соответствии с заданием на проектирование и проектной документацией Объект относится к объектам транспортной инфраструктуры, является линейным объектом, включающим в себя здания и сооружения для эксплуатации железнодорожной линии.

На Этап 1.1 Строительство IV главного пути на участке Кунцево-1 (четная горловина) - станция Одинцово (включ.)» Объекта получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 02.08.2021 г. № 00-1-1-3-042285-2021. Ориентировочная дата получения заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на этап 1.2 - 15.12.2021 г.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ после завершения строительства застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом законодательством РФ допускается осуществление временной эксплуатации одного либо нескольких объектов капитального строительства или их частей, которые входят в состав такого линейного объекта и не могут быть введены в эксплуатацию автономно.

Временная эксплуатация - период от окончания технологического этапа реконструкции или строительства объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта до сдачи этапа строительства в эксплуатацию, в течение которого по участку железнодорожного пути общего пользования обеспечиваются перевозки не только строительных, но и других грузов, грузобагажа, багажа, почты и пассажиров при обеспечении требований, установленных правилами технической эксплуатации.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ) до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства (далее - временная эксплуатация) в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации в соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи.

Распоряжением Правительства РФ от 07.09.2020 № 2278-р «Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Перечень) утвержден перечень объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 Распоряжения от 07.09.2020 №2278-р в данный Перечень включены объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, проектируемые в их составе объекты капитального строительства, подлежащие строительству (реконструкции) при размещении таких объектов объекты инженерной инфраструктуры, электрические сети и сети связи, перечисленные (указанные) в комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р, государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах, федеральной адресной инвестиционной программе, ведомственных целевых программах Российской Федерации, государственных программах субъектов Российской Федерации, ведомственных целевых программах субъектов Российской Федерации, адресных инвестиционных программах субъектов Российской Федерации, долгосрочной программе развития открытого акционерного общества «Российские железные дороги», инвестиционной программе открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Объект «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва-Одинцово Московской железной дороги» I этап. Строительство III и IV главных путей на участке Кунцево- I (четная горловина) - станция Одинцово (включ.)» реализуется в рамках инвестиционной программы открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по развитию Центрального транспортного узла.

Согласно п. 10 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации. Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации, порядок осуществления такой временной эксплуатации и технического обслуживания указанного объекта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

После того, как строительно-монтажные работы, входящие в состав Объекта, были завершены и готовы для эксплуатации, в соответствии с п. 10 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ была собрана комиссия, в состав которой включены представители компаний, осуществляющих строительство (подрядная организация СМТ №3 - филиала АО «РЖДстрой»), представитель застройщика и организации, осуществляющей строительный контроль (ДКРС-Москва ОАО «РЖД»), а также представитель организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства (представитель ПЧЗС-17). Кроме того в составе комиссии участвовал представитель генерального проектировщика ГИП «Мосжелдорпроект», который осуществлял проектирование Объекта.

Решением комиссии установлено, что предъявленные комиссии работы для открытия движения по вновь построенным путям, реализованные в рамках объекта «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва-Одинцово Московской железной дороги» I этап. Строительство III и IV главных путей на участке Кунцево-I (четная горловина) - станция Одинцово (включ.)» выполнены в соответствии с проектом, отвечают санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам, требованиям ПТЭ и принимаются с открытием движения во временную эксплуатацию.

Срок завершения всех строительно-монтажных работ и ввод всего Объекта в эксплуатацию, предусмотренный ст. 55 ГрК РФ, запланированы на I квартал 2023 года.

Разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию, предусмотренное ст. 55 ГрК РФ, Заказчик строительства получает на стадии полного завершения выполнения работ по строительству или реконструкции объектов, но данные требования не относятся к завершившимся работам по выполнению этапа строительства Объекта или его части. Приемочная комиссия, назначаемая Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, создается после завершения всех работ на Объекте и на стадии ввода всего Объекта в эксплуатацию.

После завершения работ на части реконструкции Объекта и ее временного ввода в эксплуатацию, необходимо руководствоваться порядком, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ.

Также согласно п. 3-5 Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации Постановления Правительства от 23.01.2021 № 35, подтверждение технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации осуществляется в отношении всего объекта или его участков, создаваемых в рамках этапов строительства, реконструкции в соответствии с проектной документацией. Подтверждение технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации осуществляется комиссией, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. Подтверждение технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации оформляется решением комиссии, принимаемым по результатам проверки соответствия линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации. Данная проверка осуществляется посредством анализа документации, подтверждающей соответствие линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, в том числе подготовленной лицом, осуществляющим строительство, во время строительства, реконструкции линейного объекта инфраструктуры, и представленной застройщиком или техническим заказчиком (в случае осуществления строительства, реконструкции линейного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта на основании договора строительного подряда) либо лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию иного линейного объекта инфраструктуры (в случае осуществления строительства, реконструкции иного линейного объекта инфраструктуры на основании договора строительного подряда); измерений, проведенных в том числе с помощью автоматизированных путеизмерительных и диагностических систем и оборудования, испытаний сооружений, устройств и механизмов, а также комплексного опробования оборудования. Данные требования учтены комиссией при рассмотрении вопроса о готовности построенных и реконструированных железнодорожных путей общего пользования на объекте «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва-Одинцово Московской железной дороги» I этап. Строительство III и IV главных путей на участке Кунцево- I (четная горловина) - станция Одинцово (включ.)» для пропуска и отстоя ускоренных электропоездов на Усово и Одинцово» актом приемки во временную эксплуатацию вновь построенных и реконструированных железнодорожных путей общего пользования от 04.12.2020 г.

При этом Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ начал свое действие с 31 июля 2020 и применяется по 31 декабря 2024 года включительно, направлен на модернизацию и расширение магистральной инфраструктуры и является обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, МТУ Ростехнадзора не учтено, что заданием на проектирование предусмотрено, что строительство ведется в полосе отвода железной дороги и на прилегающих территориях на действующем железнодорожном участке без прекращения движения поездов, построенная часть объектов эксплуатируется по акту временного ввода в эксплуатацию от 04.12.2020 г., полученным в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №254-ФЗ, а также строительно-монтажные работы на Объекте не завершены в полном объеме.

Требования МТУ Ростехнадзора, изложенные в предписании не основаны на нормах закона и не исполнимы в указанные в нем сроки в связи с тем, что устранение нарушений требований проектной документации подлежит устранению только после получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на Этап 1.2 Объекта. Ориентировочная дата получения заключения на этап 1.2 - 15.12.2021 г.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423/13, предписание административного органа должно отвечать условиям законности и исполнимости. Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к административной ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса (ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицом, осуществляющим строительство, является подрядчик (АО «РЖДстрой»), с которым ОАО «РЖД» заключен договор на строительство Объекта.

В соответствии с ч.б ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями техническим регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Ведение журнала бурения скважин для свай под шумозащитные экраны не входит в зону ответственности ОАО «РЖД».

В материалы дела не представлены доказательства, что данное правонарушение совершено ОАО «РЖД», что ОАО «РЖД» является лицом, обязанным устранить указанное нарушение.

Работы ДКРС-Москва ОАО «РЖД» по реконструкции объектов железнодорожной инфраструктуры направлены на улучшение условий пассажирских и грузовых перевозок, данные задачи являются социально значимыми и требуют реализации в кратчайшие сроки.

Следует отметить, что объекты строительства железнодорожного транспорта являются масштабными и занимают значительные территории, строительство осуществляется в условиях действующих объектов, без остановки движения, требование эксплуатации отдельных частей объекта только после завершения работ на всей протяженности объекта, значительно отложит сроки запуска движения по реконструируемым участкам и создаст сложности в обеспечении транспортной доступности для большой части пассажиров. Принятие Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ направлено на ускорение процесса модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, в том числе положениями данного законодательного акта предусмотрено облегчение процедуры ввода готовых участков железнодорожной инфраструктуры во временную эксплуатацию до получения ввода в эксплуатацию всего объекта в целях возможности использования готовых элементов объектов железнодорожной инфраструктуры пассажирами и грузоперевозчиками.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом диспозиции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Недоказанность наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенне, заявление Мосгосстройнадзора удовлетворению не подлежит.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления МТУ Ростехнадзора к ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об АП от 02.09.2021 г. № 891- Г/3.3-17/К-25.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.