Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А59-1200/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-1200/2024


3 июня 2024 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 мая 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 3 июня 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>) о взыскании денежных средств по соглашению о предоставлении гранта из средств бюджета,


при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО2, по доверенности № 3.37-639/24 от 6 марта 2024 года (сроком действия по 30 апреля 2025 года),

ответчица – представителей не направила,


у с т а н о в и л :


Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области обратилось в суд с иском индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 3 000 000 рублей, перечисленных в соответствии с соглашением от 21 июля 2021 года № 30-2021-00952 о предоставлении из бюджета Сахалинской области гранта «Агростартап».


В обоснование иска указано, что 21 июля 2021 года между сторонами было заключено указанное соглашение. Министерством сельского хозяйства перечислены средства гранта в объеме 3 100 000 рублей платежным поручением № 641 от 17 августа 2021 года. Пунктом 5.2.2 Соглашения предусмотрено, что за нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта получатель осуществляет возврат средств гранта в полном объеме. Получателем не представлены отчеты о расходовании собственных средств, а также отчеты о достижении (недостижении) целей предоставления гранта в 2023 и 2024 годы.


В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.


Ответчица в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчицы.


В предварительном судебном заседании ФИО1 пояснила, что полученные из Министерства денежные средства направлены ею на приобретение теплицы. Собственные средства она освоить не смогла по причинам личного (семейного) характера. Ответчице как в ходе судебного заседания, так и в определении от 23 апреля 2024 года, разъяснены положения статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ. ФИО1 не обеспечила участие представителя в судебном заседании, отзыв на исковое заявление суду не представила.


Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом, 21 июля 2021 года между Министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, Предоставителем, и индивидуальным предпринимателем ФИО3, Получателем, заключено соглашение № 30-2021-00952 о предоставлении из бюджета Сахалинской области гранта «Агростартап» (том 1 л.д. 25-34).


Грант предоставлен на основании Порядка предоставления гранта «Агростартап», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 23 мая 2019 года № 216 ( далее Порядок № 216).

Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Сахалинской области в 2021 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат получателей (без учета налога на добавленную стоимость): на реализацию проекта создание и развитие хозяйства и формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является грантополучатель (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Пунктом 2.1.1 соглашения предусмотрено, что грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Сахалинской области на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 3 000 000 рублей.

Согласно пункту 4.3.1 соглашения получатель обязался предоставлять предоставителю документы в соответствии с пунктом 4.2.2 настоящего соглашения, а именно документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условия предоставления гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим Соглашением.

По пункту 4.3.2 получатель принял на себя обязательство направлять грант на финансовое обеспечение расходов, указанных в приложении № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения. Также получатель обязан обеспечивать достижение значений результата (ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения (пункт 4.3.5 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.7 получатель обязан представлять предоставителю:

отчет о расходов получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным полугодием и не позднее 10 числа месяца, следующего на отчетным годом;

отчет о достижении значений результата (ов) предоставления гранта и отчета о движении показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным полугодием и не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным годом.

Пунктом 5.2.2 соглашения установлено, что мерой ответственности за нарушение целей, условий и порядка предоставления гранта является возврат средств гранта (части средств гранта) в областной бюджет в следующих случаях и размерах:

– установление факта расходования гранта (части средств гранта) не по целевому направления (по направлениям, не предусмотренных согласованным планом расходов ) в размере суммы, израсходованной не по целевому направлению;

– неисполнения получателем Гранта соглашения – в полном объеме;

– нарушение сроков расходования средств гранта – в размере средств, не израсходованных по истечении 18 месяцев с даты получения гранта;

– в случае возникновения экономии средств гранта по итогам исполнения статей расходов, предусмотренных планом расходов, - в размере суммы экономии;

– несоблюдения получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных предоставителем и уполномоченным органом государственного финансового контроля Сахалинской области, - возврат гранта в бюджет Сахалинской области в полном объеме.

Приложением № 1 к соглашению утвержден План расходов проекта по созданию и развитию хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО3; Приложением № 2 утверждены Показатели результативности использования гранта (том 1 л.д. 35, 36).

14 октября 2021 года стороны подписали дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении из бюджета Сахалинской области гранта «Агростартап», которым изложили в новой редакции План расходов проекта по созданию и развитию хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО3, Приложение № 1.

Приложения № 1 к соглашению предполагались следующие мероприятия:

1. Приобретение специализированного автомобильного транспорта для транспортировки сельскохозяйственной продукции (рефрижератор); источники финансирования собственные средства 2 091,0 рублей, бюджетные средства 0 рублей, срок исполнения декабрь 2022 года;

2. Приобретение тепличных конструкций, оборудования и комплектующих; источники финансирования собственные средства 34,0 рублей, бюджетные средства 3 000 рублей, срок исполнения декабрь 2021 года;

3. Приобретение оборудования для производства с/х продукции (грядкообразователь-пленкоукладчик); источники финансирования собственные средства 40,0 рублей, бюджетные средства 0 рублей, срок исполнения январь - февраль 2022 года;

4. Приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений; источники финансирования собственные средства 700,0 рублей, бюджетные средства 3 000 рублей, срок исполнения март – август 2022 года;

5. Подключение производственных и складных зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки с/х продукции к электрическим - , водо-, газо-, и теплопроводным сетям; источники финансирования собственные средства 235,0 рублей, бюджетные средства 0 рублей, срок исполнения январь 2022 года (том 1 л.д. 55-56).

Приложением № 2 утверждены следующие показатели результативности использования гранта (том 1 л.д. 35-37):

Результат предоставления гранта

Наименование

Ед.изм.

2021

2022

2022

2023

2024

Количество работников, зарегистрированных в ПФ РФ, принятых крестьянским (фермерским) хозяйством в году получения грантов «Агростартап»

чел.

2
-

-
-

-


Показатель, необходимый для достижения результата

предоставления субсидии



Наименование

Ед.изм.

2021

2022

2022

2023

2024

Количество созданных рабочих мест

Ед..

2
-

-
-

-
Объем реализации сельскохозяйственной продукции по видам:

Наименование

тонн

0,6

1,8

3,6

4,6

5,3

Ягода свежая (земляника садовая (клубника), смородина, малина

Тыс.руб.

540,0

1710,0

3270,0

4145

5000

Платежным поручением от 17 августа 2021 года № 641 ответчику перечислено 3 000 000 рублей субсидии (гранта) по условиям соглашения (том 1 л.д. 59).


Последний отчет ИП ФИО4 о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представлен получателем гранта по состоянию на «01» января 2023 года (том 1 л.д.114-123).


Проанализировав отчет, Сахминсельхозторг установило, что по состоянию на 31 декабря 2022 года предпринимателем не исполнены плановые показатели деятельности по объему производства и реализации сельскохозяйственной продукции. В адрес предпринимателя было направлено письмо № 3.37-277/23 «О недостижении плановых показателей». Предложено в срок до 1 апреля 2023 года направить в министерство заявление о внесении изменений в бизнес-план в произвольной форме, информацию об изменении значений показателей деятельности с учетом их неисполнения, документы, подтверждающие наступление обстоятельств, повлекших необходимость внесения таких изменений (том 1 л.д.8-11).


В целях добровольного возвращения средств гранта со стороны ИП ФИО1 министерством выставлено требования от 26 июня 2023 года № 3.37-2146/23, согласно которого получатель гранта в течение 10 рабочих дней, начиная с даты получения письменного требования министерства о возврате, перечисляет средства гранта в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам, в случае отказа от добровольного исполнения требований, указанная сумма взыскивается в судебном порядке (том 1 л.д. 12-13).


Поскольку денежные средства в размере 3 000 000 в добровольном порядке ИП ФИО1 не возвращены, заявление о внесении изменений в бизнес-план не представлено, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.


Как следует из материалов дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).


В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.


В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.


Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.


Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.


Но в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи ( пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).


В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.


В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.


Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.


Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.


Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.


Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.


Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.


Как установлено выше, соглашение от 21 июля 2021 года вынесено на основании «Порядка предоставления гранта «Агростартап», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 23 мая 2019 года № 216 (далее Порядок № 216).


Согласно пункту 1.3 Порядка № 216 целью предоставления гранта «Агростартап» является финансовое обеспечение части затрат получателей (без учета налога на добавленную стоимость): на реализацию проекта создания и развития хозяйства; на реализацию проекта создания и развития хозяйства и формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является грантополучатель. Грант предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству или индивидуальному предпринимателю, основным видом деятельности которых является производство и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, зарегистрированным на сельской территории или на территории сельской агломерации Сахалинской области в текущем финансовом году, и (или) гражданину Российской Федерации, обязующемуся в срок, не превышающий 30 календарных дней после объявления его победителем по результатам отбора региональной конкурсной комиссией, осуществить государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства или зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель в органах Федеральной налоговой службы (пункт 1.7 Порядка № 216).


Пунктом 1.8 Порядка № 216 предусмотрено, что порядок проведения отбора на предоставление гранта «Агростартап» устанавливается согласно приложению к настоящему Порядку, Способом проведения отбора является конкурс (далее – отбор).


Ответчицей ФИО1 подана заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления гранта «Агростартап», соглашение с ней заключено по результатам проведения конкурсного отбора, оформленного протоколом заседания комиссии Правительства Сахалинской области по вопросам агропромышленного комплекса от 30 июня 2021 года № 3 (том 2 л.д.17-57, 66-70).


В соответствии с планом расходов проекта по созданию и развитию хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1, Приложением № 1 к соглашению предполагались следующие мероприятия:

1. Приобретение специализированного автомобильного транспорта для транспортировки сельскохозяйственной продукции (рефрижератор); источники финансирования собственные средства 2 091,0 рублей, бюджетные средства 0 рублей, срок исполнения декабрь 2022 года;

2. Приобретение тепличных конструкций, оборудования и комплектующих; источники финансирования собственные средства 34,0 рублей, бюджетные средства 3 000 рублей, срок исполнения декабрь 2021 года;

3. Приобретение оборудования для производства с/х продукции (грядкообразователь-пленкоукладчик); источники финансирования собственные средства 40,0 рублей, бюджетные средства 0 рублей, срок исполнения январь - февраль 2022 года;

4. Приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений; источники финансирования собственные средства 700,0 рублей, бюджетные средства 3 000 рублей, срок исполнения март – август 2022 года;

5. Подключение производственных и складных зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки с/х продукции к электрическим - , водо-, газо-, и теплопроводным сетям; источники финансирования собственные средства 235,0 рублей, бюджетные средства 0 рублей, срок исполнения январь 2022 года (том 1 л.д. 55-56).


Из исследованных судом доказательств следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены условия Соглашения от 21 июля 2021 года, при этом не достигнуты плановые показатели деятельности, в целях которых которых была предоставлена субсидия. Из всех мероприятий, предусмотренных Соглашением, ИП ФИО1 выполнила только одно, а именно, приобрела на полученные средства субсидии фермерскую теплицу. Впоследующем не внесла собственные денежные средства на приобретения оборудования и комплектующих к теплице, приобретение оборудования грядкообразователя-пленкоукладчика; не приобрела посадочный материал для закладки многолетних насаждений; не осуществила подключение производственных и складных зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки с/х продукции к электрическим - , водо-, газо-, и теплопроводным сетям; и как следствие не произвела сельскохозяйственную продукцию.


Относительно планового показателя «количество работников, зарегистрированных в Пенсионной фонде Российской Федерации, принятых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами», за 1 полугодие 2023 года, за отчетный 2023 год сведения о сохранении рабочих мест в министерство не представила.


В нарушение положений статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчица не представила суду дополнительных сведений об исполнении обязательств по соглашению от 21 июля 2021 года.


Поскольку бюджетные средства были предоставлены ответчице на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса, при этом из представленных в дело доказательств следует, что в нарушение условий Соглашения ответчицей не достигнуты цели предоставления субсидии, имеются основания для удовлетворения требований министерства о взыскании средств гранта.


Подписывая Соглашение, устанавливающее показатели результативности, ответчица выразила согласие с условиями получения субсидии и порядком ее возврата в случае недостижения показателей результативности использовании субсидии, а также наличием у министерства права требования возврата субсидии случае недостижения целевых показателей.


Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 июня 2022 года № 1451-О, проанализировав положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ пришел к выводу, что положения приведенной статьи не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме. Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставления такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.


В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчицы подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в федеральный бюджет, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.


Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области удовлетворить.


Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области денежные средства по соглашению о предоставлении гранта в сумме 3 000 000 (три миллиона рублей).


Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме 38 000 рублей (тридцать восемь тысяч рублей).


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская