Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А32-30163/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-30163/2022

г. Краснодар «13» июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 13 июня 2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-30163/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 320237500021347),

к администрация муниципального образования Калининский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными решений об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков,


при участии в судебном заседании, проводившемся с перерывом с 05 по 20 марта 2024 года, представителя заявителя – ФИО2 (по доверенности, до перерыва), представителя администрации – ФИО3 (по доверенности, до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился с заявлением к администрации муниципального образования Калининский район (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконными действия администрации, изложенные в письмах от 04.05.2022 №4857/01-16, от 04.05.2022 №4858/01-16 по отказу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков КН 23:10:0602069:63 и КН 23:10:0602148:26;

- признать незаконными действия администрации, изложенные в письмах от 16.06.2022 №6577/0116, от 16.06.2022 №6578/0116 по отказу в удовлетворении жалоб предпринимателя на письма администрации от 04.05.2022 №4857/01-16, от 04.05.2022 №4858/01-16;

- обязать администрацию рассмотреть по существу заявления предпринимателя на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков КН 23:10:0602069:63 и КН 23:10:0602148:26 «магазины; хранение автотранспорта; оказание социальной помощи населению».

Определением от 17.01.2023 отказано в удовлетворении ходатайства администрации о передаче дела по подсудности на рассмотрение суда общей юрисдикции.

В ходатайстве от 08.02.2023 предприниматель уточнил заявленные требования и просил:

- признать незаконными действия администрации, изложенные в письмах от 04.05.2022 №4857/01-16, от 04.05.2022 №4858/01-16 по отказу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков КН 23:10:0602069:63 и КН 23:10:0602148:26;

- обязать администрацию рассмотреть по существу заявления на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков КН 23:10:0602069:63 и КН 23:10:0602148:26 «магазины; хранение автотранспорта; оказание социальной помощи населению».

Протокольным определением от 09.03.2023, принятым в составе судьи Вороновой И.Н., ходатайство об уточнении требований удовлетворено.

Определением председателя восьмого судебного состава Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2023 настоящее дело в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с болезнью судьи Вороновой И.Н. передано для рассмотрения судье Назыкову А.Л.

В связи с заменой судьи в составе суда рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании, состоявшемся 05 марта 2024 года, представитель заявителя требования поддержал, представитель администрации поддержал позицию отзыва.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 20 марта 2024 года, 09 часов 10 минут.

После перерыва представители сторон в заседание не явились, судебное заседание после перерыва было продолжено в отсутствие представителей сторон.

Ходатайство предпринимателя об уточнении заявленных требований от 08.02.2023 судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в администрацию с заявлениями от 26.04.2022 о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования принадлежащих предпринимателю на праве собственности, зарегистрированном в ЕГРН, земельных участков КН 23:10:0602148:26 и КН 23:10:0602069:63 «магазины; хранение автотранспорта; оказание социальной помощи населению».

В письмах от 04.05.2022 №4858/01-16 и №4857/01-16 администрация отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, поскольку в администрацию поступило уведомлении о выявлении самовольной постройки на земельном участке, в связи с чем, в соответствии с частью 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня поступления уведомления о выявлении самовольной постройки не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на котором расположена такая постройка до ее сноса или приведения в соответствии с установленными требованиями.

Предприниматель не согласен с данными решениями администрации, просит признать их незаконными и обязать рассмотреть его заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков повторно, поскольку расположенные на участках объекты капитального строительства не являются самовольными постройками.

Между тем, как установлено судом, после получения указанных писем администрации предприниматель обратился в администрацию с заявлениями от 20.06.2022 о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования тех же земельных участков КН 23:10:0602148:26 и КН 23:10:0602069:63 «магазины; хранение автотранспорта; оказание социальной помощи населению».

Администрацией на основании указанных заявлений было принято постановление от 28.06.2022 №734 «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0602148:26, 23:10:0602069:63», которым было назначено проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков – магазины; хранение автотранспорта; оказание социальной помощи населению.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования Калининский район о результатах публичных слушаний от 19.07.2022 №16, комиссией было принято решение рекомендовать главе муниципального образования Калининский район принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с указанием причин отказа.

В соответствии с заключением комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования Калининский район от 19.07.2022 рекомендовано главе муниципального образования Калининский район принять решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с указанием причин отказа.

Администрацией направлены заявителю уведомления от 01.08.2022 №8434/01-16 и №8433/01-16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Указанные уведомления администрации предпринимателем в настоящем деле не оспариваются.

Таким образом, рассмотрение заявлений предпринимателя о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков состоялось, проведены публичные слушания, по результатам которых получено отрицательное заключение комиссии, администрацией по результатам публичных слушаний направлены уведомления от 01.08.2022 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд не находит возможным повторно обязать администрацию рассмотреть заявления предпринимателя о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, поскольку соответствующая публичная процедура проведена, вопрос предоставления разрешения рассмотрен на публичных слушаниях, по результатам которых дано отрицательное заключение, администрацией по результатам публичных слушаний и заключения комиссии направлено мотивированное уведомление об отказе в даче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Суд учитывает, что проведение публичных слушаний состоялось на основании заявлений предпринимателя от 20.06.2022, то есть поданных им за три дня до обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд (23.06.2022).

Предпринимателем обжалуются решения администрации от 04.05.2022 по его заявлениям, поданным в администрацию 26.04.2022.

Постановление о проведении публичных слушаний было принято 28.06.2022, то есть после обращения предпринимателя с заявлением в арбитражный суд 23.06.2022.

Таким образом, административная процедура по заявлениям предпринимателя от 20.06.2022 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков состоялась с проведением публичных слушаний.

Административная процедура по заявлениям предпринимателя от 26.04.2022 завершилась принятием администрацией отрицательных решений от 04.05.2022 без проведения публичных слушаний.

Предприниматель не согласен с мотивировкой решений администрации от 04.05.2022 и поддерживает требование об обязании администрации рассмотреть по существу заявления от 26.04.2022.

Между тем, в ситуации, когда публичные слушания по аналогичным заявлениям предпринимателя от 20.06.2022 состоялись, и по результатам публичных слушаний было принято отрицательное заключение комиссии от 19.07.2022, положенное администрацией в основу уведомлений от 01.08.2022 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, возможность обязания администрации к рассмотрению по существу заявлений предпринимателя от 26.04.2022 отсутствует.

При таких обстоятельствах, в требовании предпринимателя об обязании администрации рассмотреть по существу заявления на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков надлежит отказать.

Суд не находит оснований и для признания незаконными оспариваемых решений администрации от 04.05.2022 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Так, на момент рассмотрения заявлений предпринимателя от 26.04.2022 в администрацию поступило сообщение администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 26.04.2022 №959, в соответствии с которым в отношении объектов, расположенных на земельных участках по адресам: ст. Старовеличковская, ул. Городская, 147 и ул. Рогачева, 52, на основании актов осмотра объектов самовольного строительства от 12.01.2022 имеется письмо прокуратуры от 15.03.2022 и принято решение об обращении в суд с заявлением по приведению в соответствие с требованиями территориального планирования и градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

С учётом положений части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрацией при наличии информации о выявлении самовольной постройки были приняты законные решения от 04.05.2022 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Таким образом, в требовании предпринимателя о признании незаконными решений администрации от 04.05.2022 №4857/01-16 и №4858/01-16 надлежит отказать.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, уточнённых по ходатайству от 08.02.2023, в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

ходатайство об уточнении заявленных требований от 08.02.2023 удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков