Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А09-7999/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-7999/2021
город Брянск
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Дюбо Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального Казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, г. Брянск, к Брянской городской Администрации, г. Брянск, о признании права оперативного управления на объект недвижимости, третье лицо, заявившее самостоятельные требования: МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность № 24 от 19.10.2021, диплом от 28.06.2012,

от ответчика: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области», г. Брянск (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области), обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Брянской городской администрации, г. Брянск, о сохранении здания с кадастровым номером 32:28:0021407:29, площадью 149.1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, в реконструированном виде, о внесении изменения в сведения в Государственном кадастре недвижимости о здании «Магазин» с кадастровым номером 32:28:0021407:29, расположенном по адресу: <...>, изменив площадь объекта с 55,7 кв.м. до 149,1 кв.м., о признании права оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества – здание «Магазин» с кадастровым номером 32:28:0021407:29, площадью 149.1 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию по делу привлечено в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях), с требованием признать право собственности на объект недвижимого имущества – здание «Магазин» с кадастровым номером 32:28:0021407:29, площадью 149.1 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие названных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 32-АЖ № 555768 от 10.07.2014 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для эксплуатации режимной зоны, насосной станции, производственно-жилой зоны, общей площадью 95 326 кв.м, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 32:28:0031406:56 (о чем в ЕГРП 10.07.2014 сделана запись регистрации № 32-32-01/065/2014-097).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 32-АГ № 624685 от 14.12.2009 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области принадлежит на праве оперативного управления объект недвижимости – магазин, назначение нежилое, одноэтажный, общей площадью 55,7 кв.м, инв.№ 1282/03:1000/1А, лит. 1А, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 32-32-01/095/2009-066 (о чем в ЕГРП 14.12.2009 сделана запись регистрации № 32-32-01/095/2009-067).

В связи с необходимостью ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области была осуществлена реконструкция спорного объекта недвижимости – магазин, в результате чего увеличилась его общая площадь с 55,7 кв.м до 149,1 кв.м, что подтверждается техническим паспортом магазина № Н 809/02/3, составленным ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» 20.07.2021.

Ссылаясь на то, что реконструированное сооружение соответствует градостроительным нормам и правилам, возведен на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с абзацем 1 п. 3.2 ст. 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Гр.К РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ст. 2 Гр.К РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Гр.К РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Гр.К РФ документы.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 55 Гр.К РФ документом, который удостоверяет выполнение строительства, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Как установлено судом, в целях ввода в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области обращалось в Брянскую городскую администрацию (письмо № 33/1/4-3455 от 30.07.2021) и в Управление по строительству и развитию территории города Брянска (письмо № 33/1/4-3456 от 30.07.2021).

Письмами № 2/29-9163 от 25.08.2021и № 28/9819 от 16.08.2021 Брянская городская администрация и Управление по строительству и развитию территории города Брянска отказали заявителю в вводе в эксплуатацию реконструированного объекта.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 25 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 в силу п. 3 ст. 333 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 Постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Определением суда от 14.02.2022 по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Проф-проект» ФИО3.

Согласно заключению ООО «Проф-проект»№ 05/22-СТЭ, объект недвижимости – здание «магазин», общей площадью 149,1 кв.м с кадастровым номером 32:28:0031407:29, расположенный по адресу: <...>, соответствует градостроительным и строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам и правилам; объект недвижимости угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Таким образом, истцом представлены надлежащие доказательства соответствия спорных сооружений градостроительным, строительным нормам и правилам, иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации, а также доказательства отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан на реконструированных объектах.

Как установлено выше, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, на котором расположен спорный объект «магазин».

Сведений о наличии притязаний третьих лиц на объект недвижимого имущества в реконструированном виде, в отношении которого истцом заявлены исковые требования, у суда не имеется, требований о сносе спорного объекта недвижимости не предъявлялось.

В силу п. 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения № 432).

Согласно п. 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 19.12.2016 (www.tu40.rosim.ru) территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В силу ч. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Факт передачи МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в оперативное управление ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области подтверждается материалами дела (свидетельство о государственной регистрации права).

Таким образом, суд находит основания для признания права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области на спорный объект в реконструированном виде.

В связи с чем подлежат изменению сведения в Государственном кадастре недвижимости о здании «Магазин» с кадастровым номером 32:28:0021407:29, расположенном по адресу: <...>, а именно: площадь объекта с 55,7 кв.м. до 149,1 кв.м.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить здание с кадастровым номером 32:28:0021407:29, площадью 149.1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, в реконструированном виде.

Внести изменения в сведения в Государственном кадастре недвижимости о здании «Магазин» с кадастровым номером 32:28:0021407:29, расположенном по адресу: <...>, изменив площадь объекта с 55,7 кв.м. до 149,1 кв.м.

Признать право собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального Казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, г. Брянск, на объект недвижимого имущества – здание «Магазин» с кадастровым номером 32:28:0021407:29, площадью 149.1 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Ю.И. Дюбо