Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А12-16983/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«4» августа 2017 г.

Дело № А12-16983/17

Резолютивная часть решения объявлена 1 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 4 августа 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» - ФИО1, доверенность от 09.01.2017;

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 28.08.2016 №04-01-06-02/1669;

от общества с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» - ФИО3, доверенность от 14.07.2017 № 7-17;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда»;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, выразившихся в невнесении изменений в реестр лицензии управляющей компании о многоквартирном доме №16 по улице Родниковая, о признании недействительными решений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензии от 10.04.2017 и от 02.05.2017, а также об обязании инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области включить сведения о многоквартирном доме №16 по улице Родниковая в Волгограде в реестр лицензии общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области против удовлетворения требований заявителя возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» поддержало позицию заинтересованного лица.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, в соответствии с протоколом собственниками помещений многоквартирного дома № 16 по улице Родниковая в Волгограде от 03.11.2016 № 1 общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» утверждено в качестве управляющей организации по организации обслуживания и содержания общего имущества указанного многоквартирного дома. Внеочередным общим собранием собственников помещений в указанном многоквартирном доме приняты решения о расторжении договора управления с обществом с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» с 31.12.2016 и заключении договора управления многоквартирным домом с обществом с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» с 01.01.2017.

В инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области 10.02.2017 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» о включении в реестр лицензий Волгоградской области с приложением сведений о заключении договора управления многоквартирным домом № 16 по улице Родниковая в Волгограде.

Рассмотрение указанного заявления о включении сведений об управлении многоквартирным домом № 16 по улице Родниковая в Волгограде обществом с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» в реестр лицензий Волгоградской области инспекцией приостановлено в связи с наличием противоречий в сведениях, содержащихся в реестре лицензий - сведения об управлении многоквартирным домом № 16 по улице Родниковая в Волгограде внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации обществом с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда».

У общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» запрошена дополнительная информация.

Обществом с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» представлена в адрес инспекции информация о наличии судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении. Представленная информация подтверждалась сведениями, размещенными на официальном сайте Советского районного суда Волгограда по делу № 2-745/2017. По состоянию на 10.04.2017 какая-либо информация о вступлении в законную силу решения по указанному делу на сайте размещена не была.

По итогам рассмотрения представленных материалов и документов и информации, размещенной на официальном сайге Советского районного суда Волгограда, инспекцией установлено наличие судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, что явилось основанием для отказа во внесении сведений в реестр лицензий Волгоградской области. По результатам рассмотрения заявления общества инспекцией 10.04.2017 принято решение об отказе во внесении сведений в реестр лицензий Волгоградской области.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» 18.04.2018 повторно обратилось в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области с заявлением о внесении сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий и просьбой отменить ранее принятое решение инспекции приложив, в том числе к пакету документов решение Советского районного суда Волгограда по делу № 2-745/2017 с отметкой о вступлении в законную силу 28.03.2017.

Рассмотрев данное заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» о внесении сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, с учетом информации, размещенной на официальном сайте Советского районного суда об обжаловании решения Советского районного суда Волгограда по делу № 2-745/2017, инспекцией 02.05.2017 принято решение об отказе во внесении сведений о многоквартирном доме № 16 по улице Родниковая в Волгограде в реестр лицензий Волгоградской области.

Посчитав, что указанные решения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензии от 10.04.2017 и от 02.05.2017 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (пункт 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

По правилам статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Пунктом 1 статьи 198 Кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (пункт 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора (далее - Порядок). Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пункт 5 Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 названного Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Из материалов дела следует, решение Советского районного суда Волгограда от 21.02.2017 по делу № 2-745/2017, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФИО5, ФИО6 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 16 по улице Родниковая Волгограда, принятого на общем собрании собственников многоквартирного дома от 03.11.2016 года, вынесено районным судом 21.02.2017 и вступило в законную силу 28.03.2017, что подтверждается отметкой суда, поставленной на решении, а также информацией суда (скриншот с сайта),

Таким образом, на момент вынесения инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензии от 10.04.2017 имелось вступившее в законную силу решение суда по делу № 2-745/2017.

Вместе с тем в срок до 10.04.2017 в адрес инспекции решение по делу № 2-745/2017 с отметкой о вступлении в законную силу, в том числе от общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» не поступало.

Жалоба на решение Советского районного суда Волгограда от 21.02.2017 по делу № 2-745/2017 подана в апелляционную инстанцию 26.04.2017.

Общество 18.04.2017 повторно обратилось в инспекцию с заявлением о внесении сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий с приложением решения Советского районного суда Волгограда по делу № 2-745/2017 с отметкой о вступлении в законную силу.

Рассмотрев данное заявление, инспекция, принимая во внимание информацию, размещенную на официальном сайте Советского районного суда об обжаловании решения по делу № 2-745/2017, 02.05.2017 вновь приняла решение об отказе во внесении сведений о многоквартирном доме № 16 по улице Родниковая в Волгограде в реестр лицензий Волгоградской области.

Таким образом, на момент принятия решений об отказе во внесении сведений о многоквартирном доме № 16 по улице Родниковая в Волгограде инспекция располагала информацией о судебном споре по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управлением многоквартирным домом.

Кроме того, решением от 11.05.2017 Советского районного суда Волгограда по делу № 2-1339/2017 по заявлению, поступившему в суд 10.04.2017, оставленным в силе определением Волгоградского областного суда 13.07.2017, подтверждается позиция инспекции о наличии судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении даже на дату вынесения данного решения.

Инспекция является органом государственного жилищного надзора, уполномоченным в соответствии со статьёй 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, на внесение сведений о многоквартирном доме № 16 по улице Родниковая в Волгограде в реестр лицензий Волгоградской области.

Отказывая во внесении сведений о многоквартирном доме № 16 по улице Родниковая в реестр лицензий Волгоградской области, инспекция действовала в пределах предоставленных полномочий в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «г» пункта Порядка, а именно, ввиду наличия в Советском районном суде Волгограда дела № 2-1339/2017 по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление указанным многоквартирным домом.

Кроме того, суд полагает, что принятые инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензии от 10.04.2017 и от 02.05.2017, оспариваемые в рамках настоящего дела, не привели к нарушению прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района», поскольку впоследствии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом от 15.05.2017, принято решение об отказе от услуг управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» (вопрос 3 протокола) и выборе управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» (вопрос 4 протокола).

Указанный протокол поступил в инспекцию от собственника многоквартирного дома № 16 по улице Родниковая в Волгограде в соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Волеизъявление собственников многоквартирного дома № 16 по улице Родниковая является преимущественным правом собственников на определение судьбы своего имущества. Так, вышеприведенные нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственника при решении данного вопроса.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» позднее представило в адрес инспекции информацию о реализации решения принятого общим собранием собственников 15.05.2017.

Из содержания статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствия ненормативного акта закону или иному нормативному акту и нарушения названным актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2011 № 7345/11).

Отсутствие хотя бы одного из названных условий исключает признание незаконными действий органа, осуществляющего публичные полномочия.

Тем самым при недоказанности нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, его заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

С учетом приведенных положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию того обстоятельства, что оспариваемые действия органа, осуществляющего публичные полномочия, нарушают права и законные интересы заявителя, возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, лежит именно на заявителе, в данном случае на обществе с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района».

Вместе с тем заявителем не представлено суду доказательств, подтверждающих в данном случае нарушение действиями инспекции каких-либо прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района», что оспариваемые ненормативные акты возлагают на общество какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления им деятельности по управлению другими многоквартирными домами.

С учетом изложенного в удовлетворении завяленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» о признании незаконными действий инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, выразившихся в невнесении изменений в реестр лицензии управляющей компании о многоквартирном доме №16 по улице Родниковая, о признании недействительными решений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензии от 10.04.2017 и от 02.05.2017, а также об обязании инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области включить сведения о многоквартирном доме №16 по улице Родниковая в Волгограде в реестр лицензии общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Советского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева