Решение от 8 августа 2017 г. по делу № А62-3095/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

08.08.2017Дело № А62-3095/2017

Резолютивная часть решения оглашена 01.08.2017

Полный текст решения изготовлен 08.08.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Бурлаковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрация муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 10.04.2017 № 4,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.12.2016),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 28.06.2017);

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее – ответчик, комиссия) о признании недействительным предписания от 10.04.2017 № 4.

Как видно из материалов дела, в муниципальном образовании Рославльское городское поселение Рославльского района Смоленской области (далее – МО Рославльское городское поселение) разработан Порядок начисления, сбора, взыскания и перечисления платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем), утвержденный постановлением от 18.02.2015 № 350 Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее - Порядок № 350).

Согласно Порядку № 350 плата за наем является доходом бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее - бюджет городского поселения) (пункт 1.2); администратором дохода бюджета городского поселения в отношении поступлений платы за наем является Комитет ЖКХ (пункт 1.3); начисление, сбор, взыскание и перечисление платы за наем производятся в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, независимо от организационно-правовой формы (далее - управляющая организация) на основании муниципального контракта на оказание услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за наем (далее - муниципальный контракт) (пункт 1.7); муниципальный контракт заключается между управляющей организацией и Комитетом ЖКХ (пункт 1.8); управляющая организация аккумулирует на своем расчетном счете все денежные средства, собранные за наем жилых помещений и взысканные как задолженность нанимателей по плате за наем жилых помещений, для последующего их перечисления в бюджет городского поселения (пункт 2.6); управляющая организация обязана ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, производить перечисление поступивших денежных средств, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, в бюджет городского поселения по реквизитам и коду бюджетной классификации, указанным в муниципальном контракте (пункт 2.7); в случае перечисления денежных средств, определенных пунктом 2.6 настоящего Порядка, в бюджет городского поселения позднее установленного пунктом 2.7 настоящего Порядка срока на сумму несвоевременно перечисленных денежных средств начисляется пеня за каждый день просрочки в размере, предусмотренным муниципальным контрактом (пункт 2.8); плата управляющей организации за оказанные услуги по начислению, сбору и перечислению платы за наем устанавливается муниципальным контрактом на основании согласованной с Комитетом ЖКХ калькуляции на расходы, возникшие в связи с оказанием услуг по муниципальному контракту (пункт 2.9); Комитет ЖКХ, как администратор поступлений платы за наем в бюджет городского поселения, осуществляет учет и контроль за правильностью начисления платы за наем, полнотой и своевременностью перечисления платежей в бюджет городского поселения (пункт 3.4).

На основании пункта 2.1 Плана работы Контрольно-ревизионной комиссии на 2017 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-ревизионной комиссии от 20.12.2016 № 18, ответчиком проведена проверка законности, своевременности и эффективности поступления денежных средств за наем жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма в бюджет Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области» с обозначением предмета контрольного мероприятия: «реализация ранее направленных представлений и предписаний, документация о ходе и результатах реализации представлений (предписаний)».

В процессе проверки установлено, что в нарушение статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 3 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в соответствии с Порядком № 350 полномочия по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за пользования жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, переданы управляющим организациям на основании муниципальных контрактов.

По результатам проверки Контрольно-ревизионной комиссией составлен акт от 02.03.2017 № 5 (л.д.29-36) и, в адрес заявителя вынесено предписание от 10.04.2017 № 4, согласно которому Администрации предписано:

- привести Порядок начисления, сбора, взыскания и перечисления платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) в муниципальном образовании Рославльское городское поселение Рославльского района Смоленской области, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 18.02.2015 № 350 в соответствие со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- возместить нанесенный муниципальному образованию Рославльское городское поселение ущерб и привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Администрация, посчитав предписание от 10.04.2017 № 4 не соответствующим требованиям действующего законодательства, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Контрольно-ревизионная комиссия заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит их следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Контрольно-ревизионной комиссии, утвержденным решением от 20.12.2013 № 49 Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области, данная комиссия является органом местного самоуправления, к полномочиям которого, в том числе, отнесено осуществление внешнего муниципального финансового контроля. По итогам контрольного мероприятия такого контроля комиссией составляется соответствующий акт. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, комиссия направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы и их должностным лицам предписания. Предписания комиссии должны содержать указание на конкретные допущенные нарушения; предписание подписывается председателем комиссии; предписание должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

С учетом изложенного, оспариваемого предписание вынесено в установленном порядке уполномоченным лицом. С учетом характера выявленных нарушений суд признает применение такой формы реагирования как выдача предписания обоснованным.

Согласно части 3 статьи 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.07. 2008 № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

В соответствии со статьей 62 БК РФ неналоговые доходы местного бюджета формируются, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных по нормативу 100%.

Согласно статье 6 БК РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; принимает решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 3 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу, что плата за наем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, является неналоговым доходом бюджета МО Рославльское городское поселение и подлежит обязательному зачислению в местный бюджет.

Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, что полномочия администратора дохода местного бюджета по сбору и иным полномочиям неналогового дохода могут быть переданы иному лицу.

Следовательно, полномочия администратора данного вида доходов (по начислению, учету, контролю за правильностью исчисления, взыскания и т.д. платы за пользование жилыми помещениями, находящимся в муниципальной собственности МО Рославльское городское поселение), в силу перечисленных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации не могут быть переданы управляющим организациям. Иное свидетельствует о нарушении норм бюджетного законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.01.2017 по делу А42-8318/2015.

С учетом изложенного суд полагает, что у ответчика имелись основания для вынесения предписания.

Исполнение предписанных мероприятий не нарушает прав и законных интересов заявителя и иных лиц.

Доводы заявителя о признании незаконным аналогичного предписания от 01.07.2016 № 3 в рамках судебного спора по делу № А62-5432/2016 являются несостоятельным, поскольку решением суда по указанному делу, вступившим в законную силу, также установлено несоответствие действующему законодательству действий Администрации по передаче полномочия по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за пользования жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, управляющим организациям. Предписание от 01.07.2016 № 3 признано недействительным в части обязывающей заявителя совершить конкретные действия, тогда как предписываемые к исполнению перечни мероприятий по предписанию от 01.07.2016 № 3 и предписанию от 10.04.2017 № 4 отличны по всем пунктам.

Таким образом, требование заявителя о признании недействительным предписания от 10.04.2017 № 4 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин