Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А54-8716/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8716/2018
г. Рязань
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Рязанское молоко" (ОГРН <***>, г. Рязань)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, г. Рязань)

о снижении размера штрафа по постановлению от 11.10.2018 №11143-В по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 14.07.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №УФС-Н-15/18 от 09.01.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

закрытое акционерное общество "Рязанское молоко" (далее заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее Управление, административный орган) о снижении размера штрафа по постановлению от 11.10.2018 №11143-В по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование, просит снизить размер штрафа менее минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания изложены в заявлении, пояснении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленного требования, доводы изложены в отзыве на заявление. Представитель возражает против назначения наказания в виде предупреждения и возражает против применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности.

Из материалов дела следует: 26.07.2018 в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям поступила информация от главного управления ветеринарии Рязанской области (вх. № 5011 от 26.07.2018, л.д. 60-61) по факту выявления пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, в рамках организованного Правительством Рязанской области государственного ветеринарного лабораторного мониторинга "качества и безопасности пищевой продукции, поставляемой в учреждения социальной сферы Рязанской области.

03.07.2018 в 12 час. 55 мин. специалистом ГБУ РО "Рязанская облветлаборатория" в "Детский сад № 48 ОАО "РЖД" (<...>) была отобрана проба сметаны м.д.ж. 20% производства ЗАО "Рязанское молоко" (г. Рязань, район Южный промузел, д. 8), направленная для проведения лабораторных исследований в ГБУ РО "Рязанская облветлаборатория" (акт отбора образцов (проб) № 6 от 03.07.2018) (л.д. 71). Поставщиком отобранной продукции в дошкольное образовательное учреждение является ООО "Лана".

В соответствии с протоколом испытаний ГБУ РО "Рязанская облветлаборатория" №7953 от 09.07.2018, отобранный образец сметаны м.д.ж. 20% производства ЗАО "Рязанское молоко" не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) "О безопасности молока и молочной продукции", принят Решением Совета Евразийской экономической Комиссии от 09.10.2013 №67, по микробиологическим показателям, а именно бактериям группы кишечной палочки (обнаружены, в норме не допускается) (л.д. 68-69).

Кроме того, 03.07.2018 в 13 час. 10 мин. специалистом ГБУ РО "Рязанская облветлаборатория" в вышеуказанном учреждении была отобрана проба молока питьевого пастеризованного, м.д.ж. 3,2% производства ЗАО "Рязанское молоко", направленная для проведения лабораторных исследований в ГБУ РО "Рязанская облветлаборатория" (акт отбора образцов (проб) № 7 от 03.07.2018) (л.д.65). Поставщиком отобранной продукции в дошкольное образовательное учреждение является ООО "Лана".

В соответствии с протоколом испытаний ГБУ РО "Рязанская облветлаборатория" №8015 от 11.07.2018 отобранный образец молока питьевого пастеризованного м.д.ж. 3,2% производства ЗАО Рязанское молоко" не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) "О безопасности молока и молочной продукции", принят Решением Совета Евразийской экономической Комиссии от 09.10.2013 №67, по микробиологическим показателям, а именно бактериям группы кишечной палочки (обнаружены, в норме не допускается) (л.д.62-63).

Бактерии группы кишечной палочки (БГКП) являются санитарно-показательными микроорганизмами, устойчивы во внешней среде и обладают способностью размножаться в продуктах питания. Наличие бактерий группы кишечной палочки в молочной продукции может свидетельствовать о несоблюдении санитарных норм и правил при ее производстве либо о нарушении условий ее хранения и несоблюдении срока годности продукции. Употребление в пищу продуктов питания, обсемененных данными микроорганизмами, может вызвать кишечные токсикоинфекции. При этом особенно опасно выделение БГКП в готовых продуктах питания, которые человек употребляет без термической обработки. При попадании в организм с пищей БГКП могут быть причиной заболеваний желудочно-кишечного тракта (ЖКТ) различного вида и тяжести. Микробиологические вещества также синтезируют витамины группы К, при увеличении их количества в ЖКТ влияние становится вредным - отравляют организм токсинами. Указанное обстоятельство свидетельствует о недостаточном уровне внутреннего производственного контроля на предприятии и создает угрозу как выпуска в обращение небезопасной продукции, так и причинения вреда здоровью граждан.

Таким образом, Управлением было установлено, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ЗАО "Рязанское молоко" требований ч.ч. 1, 2, 5 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, п.п. 7, 30, 33 Технического регламента. Таможенного союза (TP ТС 033/2013) "О безопасности молока и молочной продукции", принят Решением Совета Евразийской экономической Комиссии от 09.10.2013 №67 и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Административная ответственность за нарушение изготовителем, продавцом требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда здоровью граждан, предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

ЗАО "Рязанское молоко" были представлены пояснения, согласно которым Общество не является поставщиком молочной продукции в "Детский сад № 48 ОАО "РЖД", поскольку не работает напрямую с указанным учреждением, а осуществляет продажу данной продукции ООО "Лана" по договору от 01.01.2017 №7м; 02.07.2018 сметана м.д.ж. 20% и молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2% в 07 час. 40 мин. были отгружены ЗАО "Рязанское молоко" с холодильной камеры предприятия ООО "Лана" в предоставленный последним автомобиль без изотермической будки и холодильного оборудования марки "ГАЗ" с государственным регистрационным знаком <***>. На вышеуказанную молочную продукцию в 08 час. 12 мин. тех же суток технологом ЗАО "Рязанское молоко" ФИО4 были оформлены ветеринарные справки №№489352064, 489350895 (далее - ВСД).

Согласно сведениям из базы данных ФИМ ГИБДЦ-М, представленным УГИБДД УМВД России по Рязанской области (вх. №6604 от 26.09.2018), автомобиль марки "ГАЗ" с государственным регистрационным знаком <***> не снабжен дополнительным оборудованием, на праве собственности принадлежит гражданке ФИО5 (л.д. 84-86).

В соответствии с объяснением директора ООО "Лана" ФИО6, 02.07.2018 в период с 08 час. 00 мин. по 08 час. 30 мин., что не противоречит времени, указанному в ВСД, ЗАО "Рязанское молоко" с холодильной камеры предприятия ему была отгружена сметана м.д.ж. 20% и молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2% в автомобиль без изотермической будки и холодильного оборудования марки "ГАЗ" с государственным регистрационным знаком <***>. Данное транспортное средство арендовано юридическим лицом у гражданки ФИО5 согласно договору от 10.01.2017 №1-м. После получения на молокоперерабатывающем предприятии молочной продукции, последняя была поставлена в "Детский сад №48 ОАО "РЖД (л.д. 102-103).

Согласно информации, представленной "Детский сад №48 ОАО "РЖД", 02.07.2018 в 09 час. 15 мин. в адрес дошкольного учреждения ООО "Лана" по договору поставки продуктов питания от 09.01.2018 №28 была поставлена сметана м.д.ж. 20% и молоко питьевое пастеризованное м.д.ж.3,2%. Указанная молочная продукция согласно представленному Журналу учета автотранспорта поступила на автомобиле марки "ГАЗ" с государственным регистрационным знаком <***>.

В соответствии с Журналом учета автотранспорта "Детского сада № 48 ОАО "РЖД", автомобиль марки "ГАЗ" с государственным регистрационным знаком <***> въехал на территории учреждения 02.07.2018 г. в 09 час. 10 мин. и выехал в 09 час. 30 мин. тех же суток.

Таким образом, согласно имеющимся в материалах дела документам, молочная продукция была поставлена ООО "Лана" в "Детский сад №48 ОАО "РЖД" 02.07.2018 на автомобиле без изотермической будки и холодильного оборудования марки "ГАЗ" с государственным регистрационным знаком <***>. Сметана м.д.ж. 20% и молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2% были отгружены поставщику в 08 час. 12 мин. из холодильной камеры предприятия ЗАО "Рязанское молоко" при температуре +5°С (согласно ВСД и Журналу контроля температурных режимов в камере хранения и производственных цехах ЗАО "Рязанское молоко") и приняты в "Детском саду № 48 ОАО "РЖД" в 09 час. 15 мин. Таким образом, на поставку продукции ООО "Лана" в дошкольное учреждение потребовалось около 1-го часа.

Согласно пояснениям заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе "Детский сад №48 ОАО "РЖД" ФИО7 в период времени с 02.07.2018 по 31.07.2018 она исполняла обязанности заведующего складом. В ее обязанности входило принятие на склад детского сада продуктов питания, их надлежащее хранение и выдача в соответствии с установленным меню. 02.07.2018 в 09 час. 15 мин. в адрес детского сада от поставщика ООО "Лана" поступили молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2% и сметана м.д.ж. 20% производства ЗАО "Рязанское молоко". Данная продукция перевозилась на автомобиле марки "Газ" государственный регистрационный знак <***> без холодильного оборудования. Продукция в потребительской упаковке была уложена в кузове автомобиле в возвратной таре. Упаковка молока и сметаны не повреждена, на момент поставки была холодной, поскольку около часа до приемки в детском саду напрямую взята ООО "Лана" из холодильной камеры ЗАО "Рязанское молоко". После принятия молока питьевого пастеризованного м.д.ж. 3,2% и сметаны м.д.ж. 20% на складе детского сада, продукты незамедлительно были помещены в холодильные камеры пищеблока детского сада и хранились до момента отбора при температуре от +3°С до +4°С. Молочная продукции не перемещалась, в тепле не находилась. Поломок оборудования не было. 03.07.2018 в 12 час. 55 мин. и 13 час. 10 мин. специалистом лаборатории из холодильных камер произведен отбор проб сметаны м.д.ж. 20% и молока питьевого пастеризованного м.д.ж. 3,2%, которые были помещены в сейф-пакеты, запечатаны и уложены в термосумку с хладоэлементами (л.д. 90).

В соответствии с пояснениями ведущего ветеринарного врача ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" ФИО8, 03.07.2018 в 12 час. 55 мин. и.13 час. 10 мин. из холодильных камер "Детского сада №48 ОАО "РЖД" в рамках регионального мониторинга качества и безопасности пищевой продукции ей произведен отбор упакованных в потребительскую упаковку проб сметаны м.д.ж. 20% и молока питьевого пастеризованного м.д.ж. 3,2% производства ЗАО "Рязанское молоко". На момент отбора температура образцов продукции согласно проведенному замеру инфракрасным поверенным термометром составляла +4°С. Отобранные пробы были помещены ФИО8 в сейф-пакеты, запечатаны и уложены в термосумку с хладоэлементами. По прибытию в лабораторию в 16 час. 30 мин. того же дня ею повторно был произведен замер температуры образцов молочной продукции инфракрасным поверенным термометром, показатели составили +4°С. Данная температура поддерживалась постоянно от момента отбора проб до доставки их в лабораторию (л.д. 87).

Управление поясняет, представленные ЗАО "Рязанское молоко" документы не содержат сведений о лабораторных исследованиях на БГКП выработанных 02.07.2018 сметаны м.д.ж. 20% и молока питьевого пастеризованного м.д.ж. 3,2% и не могут свидетельствовать о полноте и достоверности проводимого Обществом производственного контроля.

Управление считает, что вина ЗАО "Рязанское молоко" заключается в том, что Общество, будучи изготовителем спорной продукции, не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению обязательных требований технических регламентов изготавливаемой и реализуемой продукции, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к установленным требованиям.

Письмом б/н Управление просит Общество явиться 22.08.2018 в Управление (<...>) для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Данное письмо получено Обществом 15.08.2018 (л.д. 77).

22.08.2018 Управлением, в присутствии директора Общества, в отношении ЗАО "Рязанское молоко" составлен протокол №11143 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол получен Обществом (л.д. 78-80).

Определением от 22.08.2018 в отношении Общества назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении - 30.08.2018 в 10.00 (л.д. 81).

Определением от 30.08.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 11.09.2018 на 10.00 (л.д. 114-115).

Определением от 11.09.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 20.09.2018 на 11.00 (л.д. 116-117).

Определением от 20.09.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 04.10.2018 на 10.00 (л.д. 118-119).

Определением от 04.10.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 11.10.2018 на 10.00. Данное определение получено Обществом 04.10.2018 (л.д. 120-122).

11.10.2018 Управлением рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. По результатам их рассмотрения Управлением вынесено постановление от 11.10.2018 №11143-В по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и к Обществу применено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. Данное постановление направлено в адрес Общества (л.д. 6-10, 125 -127).

11.10.2018 Управлением Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 123-124).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут привлечение к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом данного правонарушения может являться как изготовитель, так и продавец продукции.

Объектом данного правонарушения выступают правоотношения в области технического регулирования, правовую основу которых составляет Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Закон №184-ФЗ), требования Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, п.п. 7, 30, 33 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 033/2013) "О безопасности молока и молочной продукции, принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Сфера применения Закона №184-ФЗ определена в его статье 1, в соответствии с подпунктами 1, 4 которой Закон № 184-ФЗ регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 15 Закона №52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно пункту 7 ТР ТС 033/2013, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 33 ТР ТС 033/2013, уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении №8 к настоящему техническому регламенту.

Действия, направленные на нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют объективную сторону правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом из материалов дела установлено, что 03.07.2018 в 12 час. 55 мин. специалистом ГБУ РО "Рязанская облветлаборатория" в "Детский сад № 48 ОАО "РЖД" (<...>) была отобрана проба сметаны м.д.ж. 20% производства ЗАО "Рязанское молоко" (г. Рязань, район Южный промузел, д. 8), направленная для проведения лабораторных исследований в ГБУ РО "Рязанская облветлаборатория" (акт отбора образцов (проб) № 6 от 03.07.2018) (л.д. 71). Поставщиком отобранной продукции в дошкольное образовательное учреждение является ООО "Лана".

В соответствии с протоколом испытаний ГБУ РО "Рязанская облветлаборатория" №7953 от 09.07.2018, отобранный образец сметаны м.д.ж. 20% производства ЗАО "Рязанское молоко" не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) "О безопасности молока и молочной продукции", принят Решением Совета Евразийской экономической Комиссии от 09.10.2013 №67, по микробиологическим показателям, а именно бактериям группы кишечной палочки (обнаружены, в норме не допускается) (л.д. 68-69).

Кроме того, 03.07.2018 в 13 час. 10 мин. специалистом ГБУ РО "Рязанская облветлаборатория" в вышеуказанном учреждении была отобрана проба молока питьевого пастеризованного, м.д.ж. 3,2% производства ЗАО "Рязанское молоко", направленная для проведения лабораторных исследований в ГБУ РО "Рязанская облветлаборатория" (акт отбора образцов (проб) № 7 от 03.07.2018) (л.д.65). Поставщиком отобранной продукции в дошкольное образовательное учреждение является ООО "Лана".

В соответствии с протоколом испытаний ГБУ РО "Рязанская облветлаборатория" №8015 от 11.07.2018 отобранный образец молока питьевого пастеризованного м.д.ж. 3,2% производства ЗАО Рязанское молоко" не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) "О безопасности молока и молочной продукции", принят Решением Совета Евразийской экономической Комиссии от 09.10.2013 №67, по микробиологическим показателям, а именно бактериям группы кишечной палочки (обнаружены, в норме не допускается) (л.д.62-63).

Данные действия являются нарушением ч.ч. 1, 2, 5 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, п.п. 7, 30, 33 Технического регламента. Таможенного союза (TP ТС 033/2013) "О безопасности молока и молочной продукции", принят Решением Совета Евразийской экономической Комиссии от 09.10.2013 №67 и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, Обществом допущено нарушение требований технического регламента, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Общество имело возможность для соблюдения, но им не были приняты меры по соблюдению TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013. В действиях Общества имеется состав вмененного ему правонарушения.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина Общества подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и Обществом не опровергнуто.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось непосредственное обнаружение должностными лицами административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Данное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела документами.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для предотвращения указанного административного правонарушения, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных и Общество является субъектом административного правонарушения.

Судом нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Общество просит суд изменить постановление №11143-В от 11.10.2018 в части наказания, снизить размер штрафа.

Судом учтено, что в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

С 11.01.2015 вступила в силу часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой. Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного указанной статьей.

Судом принимаются во внимание доводы Общества о том, что ЗАО "Рязанское молоко" на протяжении 8 лет поставляет в детский сад №48 ОАО "РЖД" произведенную молочную продукцию, какие либо жалобы на качество продукции отсутствуют, о чем свидетельствует письмо заведующей ДОУ "Детский сад № 48" ОАО "РЖД" №64 от 15.10.2018; производство и дальнейшая транспортировка молока должна осуществляться покупателем в специальных транспортных средствах согласно требований ГОСТ 31450-2013, что отражается на таре, в которой находится молочный продукт; указанное требование не было выполнено покупателем ООО "Лана", которое приобрело у ЗАО "Рязанское молоко" молокопродукты и поставило в ДОУ "Детский сад № 48" ОАО "РЖД".

Доказательств причинения заявителем вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба департаментом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы настоящего дела также не представлено.

Часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1, части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить ниже низшего предела размер административного штрафа, налагаемого на заявителя оспариваемым постановлением, - до 150000 руб. Указанный размер будет достигать цели административного наказания.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении от 11.10.2018 №11143-В о назначении закрытому акционерному обществу "Рязанское молоко" административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 300000 руб., следует изменить в части наложения штрафа, снизив размер штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с 300000 руб. до 150000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении от 11.10.2018 №11143-В о назначении закрытому акционерному обществу "Рязанское молоко" (г. Рязань, ОГРН <***>) административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 300000 руб., изменить в части размера штрафа, снизив размер штрафа с 300000 руб. до 150000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.И. Котлова