Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А03-16827/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-16827/2022

Резолютивная часть решения суда оглашена 23 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Греб Т.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах, г.Новоалтайск, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Новоалтайск Алтайского края к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 20.01.2020),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явилась, извещена.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Новоалтайск Алтайского края (далее по тексту – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1) к


административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано реализацией Предпринимателем продукции с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивала.

От Предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие, просит учесть признание вины и то, что административное правонарушение совершено впервые.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах по территориальности поступило заявление гражданина от 26.09.2022г. № 5394/Ж-2022 о возникновении признаков пищевого отравления после употребления блюд (жареный лагман, плов, салат «Морковь по-корейски», самса), приобретенных в предприятии общественного питания чайхана по адресу: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости предприятие общественного питания чайхана «ЧАС-ПИК» расположено по адресу: <...>.

При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении деятельности в предприятии общественного питания чайхана «ЧАС ПИК» нарушены требования технических регламентов, а именно:

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель (ИП ФИО1 ) не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскриации HACCP-Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (документы, подтверждающие разработку, внедрение системы не представлены, отсутствуют), что является нарушением ч. 2 ст. 10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.

Производственное помещение (горячий цех), в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции не оборудовано умывальником для мытья рук с подводом горячей и холодной проточной воды, со средством для мытья рук и устройством для вытирания и (или) сушки рук; раковины для мытья рук, установленные в производственных помещениях по приготовлению плова и холодных закусок,


приготовлению лагмана, самсы, мучном цехе не оборудованы устройством для вытирания и (или) сушки рук; имеющийся туалет для персонала не оборудован вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, не оснащен умывальником с устройством для мытья рук, что является нарушением ч. 2 ст. 14 гл. З Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, согласно которого производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук; умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В производственных помещениях (мучной цех, мясной цех, цех по приготовление самсы) допускается хранение производственной (специальной) одежды, что является нарушением п. 3 ст. 14 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, согласно которому в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

Хранение продовольственного (пищевого) сырья - муки, используемого при производстве (изготовлении) пищевой продукции, не осуществляется в условиях, обеспечивающих защиту от загрязняющих компонентов (мука хранится в мучном цехе на полу), что является нарушением п. ч. 4 ст. 13 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, согласно которого хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ. \

Для обеспечения безопасности в производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель не определил меры по предотвращению проникновения в производственные помещения птиц, так как в цехе по приготовлению лагмана находится попугай в клетке, что является нарушением п. 8 ч. 3 ст. 11 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, согласно которого для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель д<£ сен


определить: меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют следующим требованиям: поверхности стен в помещении для приготовления холодных закусок и плова не выполнены из водонепроницаемых материалов, позволяющих проведение мойки и при необходимости дезинфекции, так как местами отсутствует плитка на стенах; зазоры между потолком и стенами заполнены строительной пеной, что может обеспечивать скопление грязи, что является нарушением п. 2, п. 3 ч. 5 ст. 14 гл. 3 Техническое регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, согласно которому части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) не поддерживаются процедуры содержания инвентаря (кухня: чайная чашка, кухня: пиала, кухня: поднос, цех холодных закусок: разделочная доска для салатов) в состоянии, исключающим загрязнение пищевой продукции, что подтверждается результатом лабораторных исследований смывов с объектов окружающей среды, а именно: в смывах обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), при гигиеническом нормативе наличие БГКП не допускается, что не соответствует требованиям МР 4.2.0220-20 «Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды. Методические рекомендации.» (далее МР 4.2.0220-20), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 109470 от 24.10.2022, заключением эксперта ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае, № 41/322 от 26.10.2022 и является нарушением п. 8 ч. 3 ст. 10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2022 N 880, согласно которому для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления)


должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

При проведении выездной проверки на основании определения о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 17.10.2022 (протокол отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов № 10/297 от 17.10.2022) проведен отбор проб пищевого продукта - жареный лагман, дата изготовления 17.10.2022 10-00, изготовленного в предприятии общественного питания чайхана «ЧАС-ПИК» ИП ФИО1, на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2022 N 880 по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП (колиформы), стафилококки (S.aureus), патогенные, в том числе сальмонеллы, бактерии рода Proteus).

В соответствии с заключением эксперта № 41/322 от 26.10.2022 отобранная проба пищевой продукции: жареный лагман, дата изготовления: 17.10.2022г. в 10:00, изготовитель: ИП ФИО1, предприятие общественного питания чайхана «ЧАС- ПИК» фактический адрес: 658080, <...>, не соответствует требованиям ч. 2, ст. 7 гл. 2, приложения № 2 таблицы 1 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП), а именно: в 1,0 г обнаружены БГКП (колиформы), при гигиеническом нормативе в 1,0г не допускается; по завышенному содержанию КМАФАнМ 1,3*10 3 КОЕ/г, при гигиеническом нормативе КМАФАнМ 1*10 3 КОЕ/г, не более, , что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 109467 от 24.10.2022.

При проведении выездной проверки на основании определения о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 17.10.2022 (протокол отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов № 10/297 от 17.10.2022) проведен отбор проб пищевого продукта -салат «Морковь по-корейски», дата изготовления 17.10.2022 года 10-00, изготовленного в предприятии общественного питания чайхана «ЧАС-ПИК» ИП ФИО1, на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП (колиформы), стафилококки (S.aureus), Е. coli, патогенные, в том числе сальмонеллы, дрожжи, плесени, листерии Listeria monocytogenes).


В соответствии с заключением эксперта № 41/322 от 26.10.2022 года отобранная проба готовой продукции: салат «Морковь по-корейски», дата изготовления: 17.10.2022г. в 10:00, изготовитель: ИП ФИО1, предприятие общественного питания чайхана «ЧАС-ПИК» фактический адрес: 658080, <...>, не соответствует требованиям ч. 2 ст. 7 гл. 2, приложения № 2 таблицы 1 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическому показателю ( БГКП), а именно: в 0,1 г обнаружены БГКП (колиформы), при гигиеническом нормативе в 0.1 г не допускается; что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 109469 от 24.10.2022.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукций установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и б к настоящему техническому регламенту.

В предприятии общественного питания - чайхана «ЧАС-ПИК» пищевая продукция, находящаяся на хранении и используемая для приготовления блюд, указанных в заявлении гражданина, не сопровождается информацией об условиях хранения и сроке годности данной продукции, а именно: приправа для лагмана в наличии 0,489кг, приправа зира для плова, в наличии 1,091кг -приправа зира молотая для самсы, в наличии 2,073кг, рис, в наличии 11,622, что не соответствует требованиям ч.9 ст. 17 гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ,согласно которого пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

По результатам проверки составлен акт № 10/121 от 27.10.2022, в котором отражены выявленные нарушения.

27.10.2022 Управлением в отношении предпринимателя составлен протокол № 10/112 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол в отношении предпринимателя составлен в присутствии представителя предпринимателя.

Замечаний и возражений по протоколу и выявленным проверкой фактам предприниматель не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предпринимателя передано на рассмотрение в арбитражный суд.


Изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к ответственности подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена противоправность и наказуемость действий, предусмотренных частью 1 этой же статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь, частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются


обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Согласно статье 11 Закон N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Кроме того, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.


Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Статьей 1 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 15 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.


Согласно пункту 1.1. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - СП 2.3.6.1066-01), указанные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно - техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевым продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Согласно пункту 14.2 СП 2.3.6.1066-01 Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте не могут находиться пищевые продукты, сроки годности которых истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического Регламента таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятых Решением Евразийского экономического сообщества Комиссией таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Технического Регламента таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятых Решением Евразийского экономического сообщества Комиссией таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (далее - Технический регламент N 880) для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. В соответствии со статьей 17 Технического Регламента N 880 при реализации пищевой продукции должны


соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Запрет на продажу товаров по истечении срока годности также установлен пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Таким образом, указанной нормой права предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение продавцом требований технических регламентов.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,


государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 - срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В соответствии со ст. 5 п. 4. ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии со ст. 10 ч. 1 ТР ТС 021/2011 - изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 - при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.


Согласно п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 - при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС) 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 881 - также маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции; 2) количество пищевой продукции; 3) дату изготовления пищевой продукции; 4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

6) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

7) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью


потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

8) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

9) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов.

10) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, следовательно, отсутствие вины Предпринимателя может характеризоваться объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от него не зависящих.

Таким образом, судом установлено нарушение ИП ФИО1 указанных технических регламентов, норм и правил на момент проведения проверки.

Кроме того, при принятии судебного акта арбитражный суд учитывает, что реализация продукции, несоответствующая требованиям технических регламентов по безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей и могут привести к возникновению пищевых отравлений среди населения, инфекционных заболеваний, острых кишечных инфекций.

Таким образом, действия Предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Предпринимателем требований законодательства, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении указанного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении административного расследования судом не установлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение влечет административного штрафа на лиц, осуществляющих


предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер штрафных санкций в связи со следующим.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 25.02.2014 № 4-П указал, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Принимая во внимание, что предпринимателем совершено правонарушение впервые, признание факта совершения правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не будет целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение его прав, в связи с чем арбитражный суд удовлетворяет ходатайство ФИО1 и снижает размер административного штрафа до 15 000 руб. Указанный размер будет достигать цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Новоалтайск Алтайского края (ИНН <***> ОГРНИП 321220200271393) (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированная по адресу: г.Грозный, городок ФИО3, дом 35, проживающая <...>, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя 03.11.2021 Управление Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, с конфискацией товара, арестованного на основании протокола ареста товаров и иных вещей № 10/01 от 17.10.2022 и находящегося на ответственном хранении у ИП ФИО1


Ф.Р. по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в

апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти

дней со дня принятия решения. Реквизиты получателя штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление

Роспотребнадзора РФ по Алтайскому краю) ИНН <***> КПП 222501001 ОГРН1052202281537 Отделение Барнаул Банка России/ УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул номер банковского счета <***> корреспондентский счет 40102810045370000009 БИК: 040173001 ОКТМО: 01713000 КБК 14111601141019000140

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае

копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу

решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа

и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1

ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья Л.Г.Куличкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 26.01.2022 21:44:57

Кому выдана Куличкова Любовь Геннадьевна