Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А60-17161/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17161/2017
01 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-17161/2017

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловской районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565, далее – Управление Роспотребнадзора)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лев» (ИНН 6670119690, ОГРН 1069670118044, далее – общество «Лев»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административной правонарушении Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Роспотребнадзора - ФИО1 (доверенность от 09.01.2017 № 01-01-05/28/30);

общества «Лев» - ФИО2 (доверенность от 09.01.2017).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «Лев» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административной правонарушении Российской Федерации.

Определением суда от 17.04.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.05.2017.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 15.05.2017 судебное разбирательство назначено на 25.05.2017.

До начала судебного заседания со стороны общества «Лев» в материалы дела поступил отзыв с приложением программы производственного контроля.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора на основании письменного обращения гражданина (от 24.01.2017 № 544) и определения от 01.02.2017 № 01-15-14/531 в отношении общества «Лев» проведено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что обществом «Лев» при осуществлении реализации продукции в магазине «Кировский», по адресу: <...>, нарушены требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно:

- в магазине осуществляется реализация пищевой продукции - творог «Кировский», м.д.ж. 5%, 0,2 кг, дата изготовления 08.02.2017, срок годности 60 часов при условиях хранения 4+-2 градусов Цельсия, объем партии 12 шт., производитель продукции: ООО «УГМК-Агро» <...>, не соответствующей требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по показателю БГКП (колиформы) - обнаружено в 0,001 г (не допускается в 0,001г.).

По результатам расследования составлен протокол от 04.04.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое с материалами проверки, направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «Лев» к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и стт 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

При этом п. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе, потребителей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее хранения, перевозки, реализации и утилизации.

На основании п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза (ТР ТС) 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с п. 1 ст. 10 ТР ТС № 021/2011 в целях обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 1, 2 ст. 20 ТР ТС № 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются посредством проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, на юридическое лицо в силу требований законодательства возлагается обязанность по проведению производственного контроля за качеством и безопасностью предлагаемой к реализации продукции в целях исключения случаев допуска к реализации пищевой продукции, не соответствующей техническому регламенту.

В пунктах 30, 32, 33 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 указано, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно приложению № 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 в 0,001 г творога не допускается содержание БГКП (колиформ).

Судом установлено, что в магазине «Кировский», расположенном по адресу: <...>, осуществляется реализация пищевой продукции - творог «Кировский», м.д.ж. 5%, 0,2 кг, дата изготовления 08.02.2017, срок годности 60 часов при условиях хранения 4+/-2 градусов Цельсия, объем партии 12 шт., производитель продукции: ООО «УГМК-Агро» <...>, не соответствующей требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по показателю БГКП (колиформы) - обнаружено в 0,001 г (не допускается в 0,001г.).

Факт нарушения подтвержден обращение гр. ФИО3 от 24.01.2017, протоколом осмотра от 08.02.2017, протоколом взятия проб и образцов от 08.02.2017, экспертным заключением от 13.02.2017, протоколом лабораторных испытаний от 13.02.2017 № 2146, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 04.04.2017.

Таким образом, суд признал доказанным факт реализации продукции, в отношении которой установлено ее несоответствие требованиям технического регламента, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, судом сделан вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, общество «Лев» проигнорировало требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела не имеется. Заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о доказанности в действиях общества «Лев» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве заинтересованное лицо указывает на то, что при приемке продукции от поставщика работниками магазина осуществлена проверка наличия и соответствия сопроводительных документов, подтверждающих качество, безопасность и легальность происхождения товаров, в том числе товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, проверено наличие и соответствие маркировки, произведен осмотр внешнего вида товара (целостность упаковки). Согласно Программе производственного контроля - при приеме поступающей продукции проводится визуальный, органолептический контроль и термометрия. Кроме того, исходя из описанного показателя нарушений - выявление БГКП (колиформные бактерии - группа бактерий семейства энтеробактерий (фекальные составляющие) - свидетельствует о том, что нарушения возникли при изготовлении товара, допущено загрязнение при изготовлении, следует привлекать изготовителя. Общество «ЛЕВ» как розничный продавец предпринял необходимые меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, своими действиями (бездействиями) не имело возможности повлиять на качественный состав продукции.

Приведенные доводы оценены судом критически.

Согласно имеющемуся в материалах административного дела заявлению ФИО3, на основании которого проведено расследование, в магазине «Кировский» осуществляется реализации «тухлого» творога. Ненадлежащее качество товара определено физическим лицом на вкус. Ранее заинтересованным лицом аналогичные нарушения допускались.

В соответствии с представленной в материалы дела программой производственного контроля творог подлежит проверке по показателю БГКП, патогенный стафилококк, сальмонеллы 1 раз в квартал. Вместе с тем доказательств осуществления проверки реализуемого товара в установленные сроки не представлено.

При проведении административного расследования 08.02.2017 на объекте магазин «Кировский» по адресу: <...>, обнаружено также, что на проинспектированный товар: творог «Кировский», м.д.ж. 5%, 0,2 кг, дата изготовления 08.02.2017 г., срок годности 60 часов при условиях хранения 4+-2 градусов Цельсия, объем партии 12 шт., производитель продукции: ООО «УГМК-Агро», <...>, представлен товарно-сопроводительный документ (накладная). Однако информации, содержавшей необходимые сведения о подтверждении соответствия в накладных, отсутствовала. Данные обстоятельства исследовались судом в рамках дела № А60-17160/2017, явились основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако решение по данному делу от 22.05.2017 не вступило в законную силу.

Таким образом, с учетом совокупности имеющихся у суда доказательств довод заинтересованного лица о том, что при приемке продукции от поставщика работниками магазина осуществлена проверка наличия и соответствия сопроводительных документов, подтверждающих качество, безопасность и легальность происхождения товаров, в том числе товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия судом отклоняется.

Кроме того, диспозицией ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом «Лев» правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также снизить размер подлежащего назначению административного штрафа. Доказательств тяжелого материального положения заинтересованного лица, а также наличия иных смягчающих ответственность обстоятельств не имеется. К субъектам малого или среднего предпринимательства общество «Лев» не относится.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, штраф назначается в минимальном размере санкции, предусмотренной п. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – 300 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лев» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620072, Свердловская область, г. Екатеринбург, Сиреневый бульвар, д. 2; дата регистрации: 20.04.2006) к административной ответственности, предусмотренной по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО),

ИНН <***> КПП 667001001

ОКТМО 65701000

Счет №40101810500000010010

Уральское ГУ Банка России

БИК 046577001

КБК 14111601000016000140

УИН 14102660016917000515

ЕИП 0100000000006503707048643.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник