Постановление от 23 октября 2024 г. по делу № А20-5605/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-5605/2021
г. Краснодар
23 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.01.2024), от ответчика – ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 22.05.2024), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу ФИО2 на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 по делу № А20-5605/2021, установил следующее.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к ИП ФИО4 (далее – предприниматель) со следующими требованиями:

– обязать предпринимателя устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода с. Жемтала, участок 15 – 15,6 км, охранной зоны двухкабельной линии связи «связь и телемеханика газопровода-отвода с. Аушигер» на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Жемтала, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане-схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 27.09.2021 № 59-2: ограждение участка оси газопровода; строение из пеплоблоков с четырехскатной крышей 15,4 х 5,3 (2) на расстоянии 7,7 м; сооружение «навес» 5 х 3 (3) на расстоянии 8 м; сооружение «беседка» 5 х 3 (4) на расстоянии 2,5 м; сооружение «туалет» (5) на расстоянии 8 м; отсыпанная подъездная дорога (заезд на участок) на оси газопровода;

– запретить предпринимателю осуществлять любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода с. Жемтала на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Жемтала;

– взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена местная администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация).

Решением от 08.12.2023 исковые требования удовлетворены частично: на предпринимателя возложена обязанность устранить нарушения охранной зоны (25 м от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода с. Жемтала, участок 15 – 15,6 км, охранной зоны двухкабельной линии связи «связь и телемеханика газопровода-отвода с. Аушигер» на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Жемтала, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане-схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 27.09.2021 № 59-2: ограждение участка оси газопровода; сооружение «навес» 5 х 3 (3) на расстоянии 8 м; сооружение «беседка» 5 х 3 (4) на расстоянии 2,5 м; сооружение «туалет» (5) на расстоянии 8 м; отсыпанная подъездная дорога (заезд на участок) на оси газопровода; предпринимателю запрещено осуществление любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода с. Жемтала на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Жемтала; в удовлетворении остальной части иска отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что общество является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального газопровода, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики, по которой проходит газопровод-отвод к с. Жемтала (диаметр трубы 219 мм, инв. № 17462). В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) магистральный газопровод-отвод с. Жемтала входит в состав декларируемого опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода Георгиевского линейного производственного управления магистральных газопроводов (ЛПУМГ) ООО "Газпром трансгаз Ставрополь"» и зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от 16.01.2020 № А35-01214 (относится к 1 классу опасности). Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром» от 15.02.1994 № 341-р ПАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода с. Жемтала, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации нрава от 10.04.2008 серии 07-ЛВ № 001125, запись от 10.04.2008 № 07-07-03/004/2008-047; эксплуатируется обществом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества. Земельный участок с кадастровым номером 07:05:1900000:729 площадью 10 050 кв. м используется предпринимателем для сельскохозяйственного использования на основании договора от 25.09.2020 № 116-20/ЗО/АЗ аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенного с администрацией сроком на 10 лет. На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером 07:05:1900000762 (строение из пеплоблоков с четырехскатной крышей 15,4 х 5,3), которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 25.03.2021. Разрешение на строительство указанного здания от 28.01.2021 № 0783630460-2021 выдано в установленном порядке. Впоследствии объект недвижимого имущества введен в эксплуатацию на основании разрешения от 12.02.2021. Нахождение спорных объектов препятствует обществу в исполнении обязанности по соблюдению требований, предусмотренных статьей 1 Закона № 116-ФЗ, статьей 12 Федерального Закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам-отводам для обслуживания и проведения ремонтных работ. Вместе с тем в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет общество, зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) не установлены. При разрешении спора суд первой инстанции назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил Нальчикскому филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Кабардино-Балкарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации». Согласно экспертному заключению от 07.09.2023 № 405-3 хозяйственная деятельность, осуществляемая на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, не может привести к повреждению газораспределительных сетей и не оказывает техническое влияние на сохранность газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте. Организации, осуществляющие эксплуатацию, а также лица, ответственные за безопасную эксплуатацию газопровода, имеют техническую возможность доступа и осуществления безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов через металлические ворота к газопроводу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, для выполнения мероприятий, включающих: визуальный контроль технического состояния (обход), мониторинг, техническое обслуживание газопровода, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Строение из пеплоблоков с четырехскатной крышей с размерами в плане 15,4 х 5,3, сооружение «навес» с размерами в плане 6,3 х 1,9, сооружение «беседка» с размерами в плане 5 x 3,3; строение «уличный туалет» с размерами 1,2 х 1,4, возведены с отступлением от требований таблицы 4 СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы (актуализированная редакция СНиП 2.05.06- 85*). Технически представляется возможным эксплуатация газопровода-отвода с. Жемтала без сноса нежилого здания площадью 69,5 кв. м (хранилище сельхозпродукции). В этой связи требования общества об устранении нарушений путем сноса (демонтажа) строений, сооружений, находящихся в границах охранной зоны спорного газопровода удовлетворены в части. При этом суд перовой инстанции отметил, что на момент строительства указанного здания на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000729 не были установлены опознавательные знаки, аншлаги, публично предупреждающие о нахождении под землей магистрального газопровода высокого давления. Документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны газопровода на момент начала создания спорных объектов и возникновения правоотношений по осуществлению спорной деятельности, не представлены. На ситуационном плане газопровод не отмечен и охранные зоны на карту не нанесены. Земельный участок с кадастровым номером 07:05:1900000:729 находится в арендном пользовании ответчика на основании договора аренды от 25.09.2020 № 116-20/ЗО/АЗ, прошедшего государственную регистрацию, здание с кадастровым номером 07:05:1900000762 построено, введено в эксплуатацию и зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке, доказательства отражения в ЕГРН сведений о наличии охранной зоны и зоны минимальных расстояний, обозначения этих зон на местности (в том числе, на спорном земельном участке) отсутствуют, следовательно, принадлежащий ответчику объект недвижимости - здание с кадастровым номером 07:05:1900000762, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, сносу не подлежит в соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ).

Определением апелляционного суда от 23.05.2024 в связи со сменой собственника земельного участка с кадастровым номером 07:05:1900000:729 и здания с кадастровым номером 07:05:11900000:762 произведена замена ответчика на ФИО2

Постановлением апелляционного суда от 12.07.2024 в удовлетворении ходатайства о передачи дела по подсудности в суд общей юрисдикции отказано; решение от 08.12.2023 в части отказа в удовлетворении исковых требований отменено. На ФИО2 возложена обязанность устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода с. Жемтала, участок 15 – 15,6 км, охранной зоны двухкабельной линии связи «связь и телемеханика газопровода-отвода с. Аушигер» на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Жемтала, путем сноса (демонтажа) за свой счет строений, сооружений, указанных на ситуационном плане-схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 27.09.2021 № 59-2: строение из пеплоблоков с четырехскатной крышей 15,4 х 5,3 (2) на расстоянии 5,74 м от оси газопровода; распределены судебные расходы. Апелляционный суд указал, что разрешение на строительство объекта выдано 28.01.2021, введен в эксплуатацию 12.02.2021, зарегистрирован в ЕГРН 25.03.2021. Вместе с тем, сведения о границах охранных зон объектов, эксплуатируемых обществом, внесены в ЕГРН, как на момент получения разрешения на строительство, так и ввода в эксплуатацию и регистрации в ЕГРН. Так, охранной зоне газопровода 05.02.2020 присвоен реестровый номер 07:00-6.217; охранной зоне кабельной линии связи 05.08.2020 присвоен реестровый номер 07:00-6.226. До внесения в ЕГРН сведений о границах охранных зон эксплуатируемых объектов, на момент возведения спорных строений ответчика, зоны с особыми условиями использования территории (зоны минимальных расстояний до объектов Единой системы газоснабжения и охранные зоны, далее – ЗОУИТ) определены (установлены) публично-правовыми нормами (федеральным законодательством) и не зависели от наличия либо отсутствия каких-либо договорных, иных гражданско-правовых отношений либо волеизъявления каких-либо лиц, были призваны обеспечить безопасную эксплуатацию объектов газоснабжения (охранные зоны) и безопасность жизни и здоровья граждан, устранение угрозы уничтожения их имущества и имущества третьих лиц. До введения в действие Закона № 342-ФЗ отсутствовала обязанность собственника объектов ЕСГ (организации, эксплуатирующей объекты ЕСГ) по внесению сведений в ЕГРН о границах охранных зон и минимальных расстояниях до объектов ЕСГ. Независимо от наличия либо отсутствия сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территории газопровода-отвода к с. Жемтала эти зоны считаются установленными в соответствии с действующим законодательством. Законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях. При рассмотрении дела апелляционный суд назначил по делу комиссионную техническую экспертизу. Экспертным заключением от 03.06.2024 № 59-Э-24 подтверждено нарушение требований подпункта «л» пункта 4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее – Правила № 1083) размещением строения из пеплоблоков с четырехскатной крышей вблизи газопровода-отвода с. Жемтала на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, по адресу: Российская Федерация, Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Жемтала. Письменные разрешения на сооружение строений от собственника магистрального газопровода или организации эксплуатирующей магистральный газопровод отсутствуют, соответственно, работы по возведению спорных строений проведены с нарушением пункта 4 Правил № 1083, требований СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная версия СНиП 2.05.06-85*). В случае проведения огневых работ на газопроводе данные строения будут находиться в опасной зоне, радиус опасной зоны для трубопроводов 300 мм и менее составляет 100 м (согласно приложению СТО-Газпром 14-2005 «Типовая инструкция по безопасному проведению огневых работ на газовых объектах ОАО "Газпром"»).

В кассационной жалобе ФИО2 просит постановление апелляционного суда от 12.07.2024 отменить, передать дело по подсудности в суд общей юрисдикции, указав, что не является индивидуальным предпринимателем. По существу ссылается на недоказанность обществом, что спорное строение из пеплоблоков с четырехскатной крышей (15,4 х 5,3) негативно воздействует на газопровод-отвод. Собственник объекта газопровода должен осуществлять связанную с ним деятельность не произвольно в своем интересе, а обязан руководствоваться необходимостью обеспечения достаточного уровня безопасности таких объектов и неопределенного круга лиц. При обращении в суд с требованием об устранении нарушений использования земельных участков сетевой организации следует доказать не только факт совершения действий, но и угрозу нарушения безопасной работы объекта газопровода или создания угрозы жизни либо здоровью неопределенного круга лиц в связи с совершаемыми действиями. Истцом не представлено доказательств тому, что спорное здание с кадастровым номером 07:05:1900000762 (строение из пеплоблоков с четырехскатной крышей 15,4 х 5,3), зарегистрированное в ЕГРН 25.03.2021, нарушает безопасную работу газопровода, препятствует доступу к нему или создает угрозу жизни либо здоровью неопределенного круга лиц. Доказательств негативного воздействия спорного здания на газопровод-отвод не представлено. В судебном заседании, состоявшемся 05.03.2024, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции, о чем сообщено в процессе судебного разбирательства устно.В определениях по данному делу отсутствует информация о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебный акт апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, отметив, что истцом обеспечен публичный доступ к сведениям о границах охранных зон в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, при должной осмотрительности ответчик имел возможность получить необходимые сведения о фактическом местоположении газопровода и связанных с ним ограничениях.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 27.09.2021 работники общества провели обследование в месте расположения газопровода-отвода к с. Жемтала, участок 15 – 15,6 км, на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Жемтала.

Актом обследования от 27.09.2021 № 59-2 зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и минимальных расстояний) объектами, указанными на ситуационном плане-схеме, являющемся приложением к данному акту: объекты расположены на следующем расстоянии от оси газопровода-отвода к с. Жемтала участок 15 – 15,6 км: ограждение участка на оси газопровода; строение из шлакоблоков с четырехскатной крышей 15,4 х 5,3 (2) на расстоянии 7,7 м; сооружение «навес» 5 х 3 (3) на расстоянии 8 м; сооружение «беседка» 5 х 3 (4) на расстоянии 2,5 м; сооружение «туалет» (5) на расстоянии 8 м; отсыпанная подъездная дорога (заезд на участок) расположена на оси газопровода; нарушена охранная зона двухкабельной линии связи «связь и телемеханика газопровода-отвода с. Аушигер», инв. № 95607, МККШВ 1 х 4х 1,2 (далее – кабельная линия) ограждением участка на оси кабельной линии и отсыпанной подъездной дорогой (заезд на участок), расположенной на оси кабельной линии (т. 1, л. д. 24). К указанному акту приложен ситуационный план-схема нарушения с привязкой к объектам.

Газопровод-отвод с. Жемтала диаметром трубы 219 мм с давлением 5.5 МПа, способ прокладки – подземный, относится к 1 классу опасности (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.01.2020 № А35-01214).

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром» от 15.02.1994 № 341-р ПАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к с. Жемтала, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.04.2008 серии 07-ЛВ № 001125 (запись о регистрации от 10.04.2008 № 07-07-03/004/2008-047); эксплуатируется обществом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика 09.11.2021 направлена претензия с требованием в течение 30 (тридцати) календарных дней снести за свой счет объекты, указанные на ситуационном плане-схеме, являющемся приложением к акту обследования от 27.09.2021 № 59-2, неисполнение которой послужило основанием предъявления обществом иска в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статей 304, 305 Гражданского кодекса собственник (иной законный владелец) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 2 Закона № 69-ФЗ охранная зона объектов системы газоснабжения определена как территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трассы газопроводов в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы земельных участков, прилегающих к объектам системы газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут размещать объекты, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией (часть 6 статьи 28 Закона № 69-ФЗ).

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ, действовала до 01.01.2022).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом, федеральными законами. Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56).

Порядок установления, изменения и прекращения зон с особыми условиями использования территорий регулируется главой XIX Земельного кодекса. Исчерпывающий перечень видов зон с особыми условиями использования территорий, подлежащих установлению, определен статьей 105 данного кодекса (в редакции Закона № 342-ФЗ). Пунктами 6 и 25 названной статьи предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

До 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории (пункт 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 названной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции Закона № 342-ФЗ). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с данным кодексом (в редакции Закона № 342-ФЗ) не требуется (часть 10 статьи 26 данного закона).

До 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 01.01.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования данного федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 указанной статьи (часть 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

До дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 утверждены Правила № 1083, которыми предусмотрены порядок установления и правовой режим охранных зон магистральных трубопроводов. При проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. Сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 22, 23 Правил).

Минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности определены СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС. Первоначальная редакция СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», содержащая аналогичные ограничения, утверждена постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30 и введена в действие с 01.01.1986, до этого подобные ограничения установлены СНиП П-45-75, действовавшими с 01.01.1976.

Удовлетворяя апелляционную жалобу, суд второй инстанции, с учетом выводов экспертного заключения от 03.06.2024 № 59-Э-24 (т. 3, л. д. 96 – 103), пришел к выводу о нарушении ответчиком требований подпункта «л» пункта 4 Правил № 1083 размещением строения из пеплоблоков с четырехскатной крышей вблизи газопровода-отвода с. Жемтала, на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, находящемся по адресу: Российская Федерация, Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Жемтала, а также требований СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС. Письменные разрешения на сооружение строений от собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, отсутствуют, соответственно, работы по возведению спорных строений проведены с нарушением пункта 4 Правил № 1083, а также требований СП 36.13330.2012 свод правил «Магистральные трубопроводы» (актуализированная версия СНиП 2.05.06-85*). В случае проведения огневых работ на газопроводе данные строения будут находиться в опасной зоне, радиус опасной зоны для трубопроводов 300 мм и менее составляет 100 метров (согласно приложению СТО-Газпром 14-2005 «Типовая инструкция по безопасному проведению огневых работ на газовых объектах ОАО "Газпром"»). Сведения о границах охранных зон объектов, эксплуатируемых обществом, внесены в ЕГРН, как на момент получения разрешения на строительство, так и ввода в эксплуатацию и регистрации в ЕГРН: охранной зоне газопровода 05.02.2020 присвоен реестровый номер 07:00-6.217; охранной зоне кабельной линии связи 05.08.2020 присвоен реестровый номер 07:00-6.226.

Довод кассационной жалобы о нарушении апелляционным судом процессуальных норм, выразившемся в отсутствие информации о переходе апелляционного суда к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, отклоняется. Кодекс содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых суд апелляционной инстанции переходит к рассмотрению дела по правилам первой инстанции. В данном случае таких обстоятельств апелляционным судом не установлено, к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции апелляционный суд не переходил.

Оснований для отмены постановления апелляционного суда по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебного акта, суд кассационной инстанции не установил.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.07.2024 исполнение постановления приостанавливалось до рассмотрения кассационной жалобы. Поскольку кассационное производство завершено, приостановление утратило силу и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 по делу № А20-5605/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения постановления от 12.07.2024, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.07.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

Т.Н. Драбо