Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А07-1833/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1833/24
г. Уфа
24 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2024

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Плаксиной А.Ф., рассмотрел  в судебном заседании дело по  заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ,

третье лицо – ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность № 13 от 17.01.2024.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее-административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее –арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего гражданина-банкрота ФИО2 - ФИО1 Управлением Росреестра по РБ установлены факты повторного неисполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

По результатам проверки Управлением Росреестра по РБ в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 02370223 от 08.12.2023 по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ по факту невыполнения положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период осуществления процедуры банкротства гражданина-банкрота ФИО2

Данный протокол и соответствующее заявление, согласно ст. 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыв на заявление в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ и (или) обоснованных возражений суду не представил, в связи с чем несет риск неисполнения им данного процессуального действия (ст. 9 АПК РФ).

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2022 по делу №А07-15865/22 ФИО2 признана несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.08.2023 по делу №А07-15865/22 арбитражный управляющий ФИО1 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.10.2023 по делу №А07-15865/22 финансовым управляющим ФИО2 утвержден ФИО4

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По результатам проведенного административного расследования в деятельности арбитражного управляющего ФИО1 установлены факты повторного совершения административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ (неисполнение обязанностей арбитражного управляющего, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве):

Бездействие по реализации полномочий финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина ФИО2, недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в затягивании процедуры реализации имущества гражданина, не проведении анализа финансового состояния должника, не выявлении признаков преднамеренного и фиктивного  банкротства, непринятие мер по проведению описи и оценки имущества с учетом сроков и целей процедуры банкротства, не представлении отчетности суду, собранию кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина, не размещении соответствующих сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве .

Реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и освобождения гражданина от долгов (ст.2 Закона о банкротстве).

В соответствии с п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Согласно п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Согласно п.3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ , утв. Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение 3 рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего судебного акта.

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов; исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве обязанности.

Согласно п.6 ст.213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Согласно пояснениям вновь утвержденного финансового управляющего ФИО2 ФИО4, представленным в ходе административного расследования, ФИО1 имущество должника,  финансовый анализ должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, опись имущества должника не передавались. Должник является получателем страховой пенсии по старости лет в размере 16592,33 руб. (ответ Пенсионного фонда РФ). Согласно описи имущества ФИО2, ответам регистрирующих органов имущество у должника отсутствует.

По результатам ознакомления с материалами дела №А07-15865/2022 в Арбитражном суде Республики Башкортостан имущество должника,  опись имущества должника, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в материалах дела о банкротстве отсутствуют. В ЕФРСБ сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не размещены.

Доказательства реализации полномочий финансового управляющего, установленных п.2 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.1 ст.213.26 Закона о банкротстве по проведению анализа финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, выявлению имущества, проведению описи и оценки имущества финансовым управляющим, принятию мер по выявлению имущества гражданина финансовым управляющим ФИО1 Управлению в рамках административного расследования не представлены.

В нарушение положений п.2 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.6 ст.213.26 Закона о банкротстве финансовым управляющим ФИО1 доказательства представления отчетности собранию кредиторов в части проведения описи и оценки имущества должника в рамках административного расследования в Управление не представлены. Информация в ЕФРСБ о назначении, о результатах собраний кредиторов отсутствует.

Согласно п. 1 ст. 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

По итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина (п. 2 ст. 213.28 Закона о банкротстве).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2022 по делу №А07-15865/22 ФИО2 признана несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 3 месяца, финансовым управляющим утверждена ФИО1 Суд обязал финансового управляющего заблаговременно представить в арбитражный суд отчёт о результатах процедуры реализации имущества должника.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.02.2023, 07.04.2023, 10.05.2023, 13.06.2023, 04.08.2023 срок процедуры реализации имущества ФИО2 продлевался до 07.04.2023, 07.05.2023, 10.06.2023, 13.07.2023, 13.10.2023 финансовому управляющему заблаговременно (не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания) представить суду отчет о результатах реализации имущества, с приложением документов, подтверждающих продажу имущества должника и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований

По результатам ознакомления с материалами дела № А07-15865/22 установлено, что 06.02.2023,  06.04.2023, 05.05.2023, 08.06.2023, 03.08.2023 в суд поступили ходатайство финансового управляющего ФИО2 ФИО1 о продлении срока реализации имущества, но отчеты о результатах реализации имущества должника,  документы подтверждающие продажу имущества должника и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, или мотивированное ходатайство о продлении срока реализации имущества должника отсутствуют.

В нарушение п. 4 ст. 20.3, ст.213.28 Закона о банкротстве отчет финансового управляющего  о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов не представлен в суд по истечении срока проведения процедуры банкротства.

Таким образом, вопреки нормам Закона о банкротстве и требованиям суда управляющий необходимые документы для разрешения вопроса о завершении процедуры реализации имущества гражданина с учетом установленных 6 месяцев и отчет о своей деятельности не представил.

Изложенное в условиях отсутствия конкурсной массы свидетельствует о затягивании финансовым управляющим ФИО1 процедуры банкротства ФИО2, бездействии ФИО1 по реализации полномочий финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина ФИО2 с учетом сроков и целей процедуры банкротства и нарушении тем самым положений ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, п.2 ст.213.7, п.8 ст.213.9, п.2 ст.213.24, п.1, п.6 ст.213.26, п. 1 ст. 213.28 Закона о банкротстве.

Период совершения правонарушения: с 07.11.2022 по 22.08.2023.

В соответствии с заявленными требованиями в вину арбитражному управляющему вменяются следующие административные правонарушения:

- Бездействие по реализации полномочий финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина ФИО2, недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в затягивании процедуры реализации имущества гражданина, не проведении анализа финансового состояния должника, не выявлении признаков преднамеренного и фиктивного  банкротства, непринятие мер по проведению описи и оценки имущества с учетом сроков и целей процедуры банкротства, не представлении отчетности суду, собранию кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина, не размещении соответствующих сведений в ЕФРСБ.

Данные правонарушения являются существенным по своему характеру ввиду неисполнения основных, ключевых обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотренных  частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Поскольку арбитражный управляющий ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд полагает наличие вины арбитражного управляющего ФИО1 в совершении административного правонарушения установленным.

Таким образом, действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененные ответчику правонарушения на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением процессуальных нарушений не допущено.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии арбитражного управляющего ФИО1, при ее надлежащем извещении.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Понятие малозначительности  административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обязательствам.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 №122-О положения ч.3 ст.14.13 КоАП РФ предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Выявленные по настоящему делу нарушения являются существенными в силу информационного характера исполняемых обязанностей.

Аналогичные правонарушения в деятельности арбитражных управляющих  неоднократно являлись предметом оценки Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно его правовой позиции, изложенной в Определении от 03.07.2014 №1552-О, поддержана позиция судов об отсутствии признаков малозначительности при совершении подобного рода деяний. Суд указал, что признание указанного правонарушения малозначительным противоречит принципам соразмерности наказания за содеянное и недопустимо с учетом особого публично-правового статуса арбитражного управляющего, а использование ст.2.9 КоАП РФ допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).


Оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности квалификации вменяемых правонарушений по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с учетом того, что допущенные арбитражным управляющим нарушения фактически не привели к причинению негативных последствий, процедура по делу о банкротстве определениями суда продлевалась, а также с учетом того обстоятельства , что под период повторности попадают нарушения, совершенные арбитражным управляющим в период с 29.06.2023, а 13.06.2023 в суд поступило ходатайство от ассоциации АУ «Евразия» об освобождении финансового управляющего от исполнения его обязанностей, считает назначение наказания в виде дисквалификации не соответствует тяжести совершенного правонарушения, не отвечает принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания.

При вышеуказанных обстоятельствах, с учетом того, что ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2023 по делу № А07-14534/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения; решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2023 по делу                  № А07-22033/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения), суд полагает соразмерным совершенному ФИО1 административному правонарушению наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

Признать арбитражного управляющего ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес регистрации: 453263, <...>, ИНН <***>, СНИЛС <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (двадцать пять тысяч рублей).

Реквизиты получателя административного штрафа:

Получатель

УФК по Республике Башкортостан (Управление Росреестра по Республике Башкортостан);

ИНН / КПП

<***>  /  027601001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г.Уфа

БИК банка получателя

018073401

Номер  счета получателя (номер казначейского счета)

03100643000000010100

Номер  счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС))

40102810045370000067

Наименование платежа

Уплата административного штрафа за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве 

КБК

  321 1 16 01141 01 9002 140

ОКТМО*

 80701000

Плательщик штрафа

ФИО5 Раулевна

ИНН   <***>

УИН

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                        Х.Р. Бахтиярова