Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А28-1340/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1340/2019
г. Киров
25 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610044, Россия, <...> )

к межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому округу (МРУ Росалкорегулирования по Приволжскому федеральному округу) (юридический адрес: 603022, Россия, <...>, почтовый адрес: 603104, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2019 № 10-17/23Ю/2018,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (далее – заявитель, ООО «КИБИХ», Общество) обратилось в суд с заявлением к межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому округу (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2019 № 10-17/23Ю/2018,в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование требования заявитель ссылается на отсутствие в действиях общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

Ответчик с требованием не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 07.02.2019. По мнению ответчика, оспариваемое постановление является обоснованным и соответствующим закону. Ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Управлением на основании задания заместителя руководителя от 19.10.2018 был проведен анализ данных за период с 01.02.2018 по 30.06.2018 о деятельности общества по производству и обороту этилового спирта (ректификованного технического), в том числе денатурированного посредством использования информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС, единая информационная система).

На основании выполненного анализа данных ЕГАИС установлено, что в период с 01.02.2018 по 13.03.2018 года Общество осуществляло представление сведений о производстве этилового спирта, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - АСИиУ) в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС с нарушением требований приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 09.11.2016 № 375 «О формате информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а именно: предоставлении информации в неутвержденном формате передачи информации согласно Приложению № 2 к приказу.

28.12.2018 усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, Управлением в отношении заявителя, был составлен протокол об административном правонарушении №10-17/23Ю/2018.

Постановлением от 16.01.2019 № 10-13/23Ю/2018 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу пункта 4 данной статьи, Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила функционирования ЕГАИС).

Пунктом 21 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС, об организации осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 (далее - приказ Росалкогольрегулирования № 149).

В соответствии с пунктом 5.3.1 Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования № 149 сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Приказом Росалкогольрегулирования от 09.11.2016 № 375 «О формате информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 375) утвержден формат информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно Приложению № 1 к настоящему приказу.

Указанный документ описывает требования к XML файлам (файлам обмена) передачи сведений в форме электронного документа (Версия 1.0) (на основе XML).

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка фиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в непредставлении в период с 14.03.2018 по 30.06.2018 сведений о производстве этилового спирта, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема годовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации, а именно, Обществом осуществлялась деятельность по производству и обороту этилового спирта (ректификационного технического в том, числе денатурированного) с нарушением следующих требований:

1)в период с февраля 2018 по 14.03.2018 года нарушение пункта 2 Приказа № 375 в части предоставления информации об объеме производства продукции в неутвержденном формате передачи информации;

2) в период с 01.02.2018 по 30.06.2018 нарушение пункта 2 Приказа № 375 в части предоставления информации об обороте продукции в неутвержденном формате передачи информации;

3)в период с 14.03.2018 по июнь 2018 года нарушены:

- требования абзаца 10 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ в части отсутствия обеспечения программно-аппаратными средствами ООО «КИБИХ» приема и передачи информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции»;

-требования пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ в части осуществления учета объема производства и использования для собственных нужд этилового спирта с использованием оборудования, не отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ;

-требования подпункта «а» пункта 7 Требований к техническим средствам фиксации в части не осуществления программным обеспечением приема и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой.

- требования пункта 5.3.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, выразившиеся в непредставление сведений о производстве продукции, зафиксированной в суточных файлах АСИиУ, не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Вместе с тем судом установлено, что сведения о производстве готовой продукции и об обороте этилового спирта за 13.03.2018 предоставлены в ЕГАИС в суточных файлах АСИиУ 14.03.2018.

15.03.2018 в адрес Общества направлено уведомление об отказе в фиксации информации в ЕГАИС в связи с необходимостью обновления.

Согласно пояснениям общества, вся необходимая информация была им предоставлена и до указанной даты фиксировалась в ЕГАИС независимо от формата передачи данных.

В то же время заявителем не представлено доказательств того, что им были незамедлительно предприняты действия по устранению причин, способствовавших возникновению данного факта, в целях соблюдения действующего законодательства по регулированию производства и оборота алкогольной продукции, представление в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции сформированных АСИиУ в утвержденном формате.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, признается верным.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что общество имело возможность не допускать нарушения требований по учету объема и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако в нарушение действующих норм таковых мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры, поскольку не было обеспечено соблюдение правил розничной продажи товаров при их реализации в магазине.

Таким образом, представленные в материалы дела документы свидетельствуют о наличии в деянии общества состава вмененного административного правонарушения.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Следовательно, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом объектом, на который посягает действие Общества, является установленный в государстве порядок управления в части регулирования оборота алкогольной продукции, который находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610044, Россия, <...> ) о признании незаконным и отмене постановления межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому округу (МРУ Росалкорегулирования по Приволжскому федеральному округу) (юридический адрес: 603022, Россия, <...>, почтовый адрес: 603104, Россия, <...>) от 16.01.2019 № 10-17/23Ю/2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.А. Андриянов