Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А32-4160/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-4160/2017
г. Краснодар
28 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 21 ноября 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 28 ноября 2017 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: Администрация города Сочи, г. Сочи

Заинтересованное лицо: Управление Федерльной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (1)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Центральный отдел, г. Сочи), г. Сочи (2)

Третье лицо: ООО «Кристалл», г. Сочи (1)

ПАО «Кубаньэнерго» (2)

1. Восстановить срок обжалования отказа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка площадью 540 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0204012:1091, расположенного по улице Советская, в Центральном районе города Сочи;

2. Признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка площадью 540 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0204012:1091, расположенного по улице Советская, в Центральном районе города Сочи;

3. Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю погасить регистрационную запись об обременении земельного участка площадью 540 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0204012:1091, расположенного по улице Советская, в Центральном районе города Сочи, заключенного между муниципальным образованием город – курорт Сочи с одной стороны и ООО «Кристалл».


В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

от третьего лица (1): представитель не явился, извещен

от третьего лица (2): представитель не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

Администрация горда Сочи обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка площадью 540 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0204012:1091, расположенного по улице Советская, в Центральном районе города Сочи; Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю погасить регистрационную запись об обременении земельного участка площадью 540 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0204012:1091, расположенного по улице Советская, в Центральном районе города Сочи, заключенного между муниципальным образованием город – курорт Сочи с одной стороны и ООО «Кристалл».

Представитель заявителя в заседании поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из текста заявления, между муниципальным образованием город-курорт Сочи с одной стороны и ООО «Кристалл» с другой стороны заключен договор от 26.07.2012 № 4900007828 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка площадью 540 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0204012:1091, расположенного по улице Советская в Центральном районе г. Сочи.

Пунктом 2.1 договора аренды №4900007828 срок действия данного договора установлен с момента его государственной регистрации по 09.07.2015.

Пунктом 8.2 договора аренды №4900007828 установлено, что срок договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного п. 2.1 настоящего договора (а именно - 09.07.2015).

В адрес ООО «Кристалл» 22.01.2016 департаментом имущественных отношений администрации города Сочи было направлено уведомление о том, что в связи с истечением 09.07.2015 срока действия договора аренды земельного участка по улице Советская в Центральном районе г. Сочи, срок действия данного договора № 4900007828 продлеваться не будет.

Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю направлено заявление о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении обременения, возникшего на основании договора аренды №4900007828 от 26.07.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204012:1091.

В администрацию города Сочи из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Центральный отдел по г. Сочи) поступило уведомление от 27.07.2016 №23/050/802/2016-9874 об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Из поступившего сообщения следует, что договор аренды прекращается с момента получения данного уведомления (п.1 ст.450.1 ГК РФ). Однако отказ УФРС по Краснодарскому краю мотивирован тем, что департаментом имущественных отношений администрации города Сочи не представлено подтверждение возврата спорного имущества - земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204012:1091 на основании ст. 622ГК РФ.

Ссылаясь на незаконность отказа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка площадью 540 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0204012:1091, Администрация обратилась в суд.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Статьей 13 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 статьи 16 Закона о регистрации, регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав.

Согласно пункту 6 статьи 16 Закона о регистрации заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает получение документов на государственную регистрацию прав.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Статьей 20 Закона о государственной регистрации прав предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно названной статье в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела усматривается, что администрация обратилась в регистрирующий орган с заявлением от 20.06.2016.

Указанное заявление рассмотрено Управлением Росреестра в установленный законом срок, сообщениями об отказе от 27.07.2016 N 23/050/802/2016-9874 администрацией отказано в погашении регистрационных записей об аренде по данным заявлениям соответственно.

Как установлено частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что обжалуя сообщения об отказе от 27.07.2016 N 23/050/802/2016-9874, администрация обратилась в арбитражный суд только 03.02.2017 (о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Арбитражного суда Краснодарского края).

В частях 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Кодекса не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными отказов в регистрации, администрацией заявлено ходатайство о восстановлении срока, в обоснование которых орган указывает на необходимость исчисления установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока с 09.12.2016 - дата получения сообщений об отказе.

Изучив обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания приведенных в ходатайстве доводов уважительными, свидетельствующими о принятии заявителем всех необходимых мер, направленных на соблюдение действующего законодательства.

Так, согласно п. 2 Приложения N 5 к приказу Минэкономразвития России от 31.12.2013 N 802, если необходимые для проведения государственной регистрации прав документы были представлены в форме бумажных документов, сообщение об отказе в регистрации, а также подлежащие в соответствии с Законом о регистрации выдаче после проведения государственной регистрации прав подлинные экземпляры представленных заявителем документов выдаются (направляются) заявителю одним из способов, указанных в заявлении о государственной регистрации прав: лично и почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении о государственной регистрации прав.

Представитель администрации сообщения об отказе должен был получить лично, поскольку сам заявитель собственноручно на это указал в заявлениях о погашении регистрационной записи по договору аренды от 26.07.2012 N 4900007828 адрес, по которому возможно направить результат рассмотрения заявлений, указан не был.

Нормы статьи 19 Закона о регистрации предусматривают возможность выдачи заявителю уведомления о приостановления на руки в качестве альтернативы направлению по почте и не предусматривают безальтернативного порядка (то есть направление уведомления заявителю по почте в том случае, если он не явился за получением результата рассмотрения заявления о регистрации).

Таким образом, выбирая способ получения документов "лично", ответственность за своевременность их получения заявитель принял на себя.

Администрация г. Сочи - исполнительно-распорядительный орган, является специальным субъектом, который обладает знаниями и опытом практической работы для осуществления соответствующего вида деятельности, следовательно, должен был и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своих действий.

Заявитель имел возможность получить сведения о ходе рассмотрения заявления (в том числе через систему сети "Интернет" "http://www.frskuban.ru/" в графе "Просмотр состояния регистрации").

С учетом того, что заявления были поданы в управление 20.06.2016, а также установленного десятидневного срока на их рассмотрение регистрирующим органом, самостоятельного избрания способа личного получения документов, вынесенных по результатам рассмотрения заявлений, администрация имела возможность исполнения своей публичной обязанности в соответствии с действующим законодательством, своевременно реализовать право на получение документов по результатам рассмотрения заявлений и не пропустить, предусмотренный ст. 198 АПК РФ срок на оспаривание в судебном порядке.

Доводы ходатайства о позднем получении отказа не приняты судом, так как своевременное получение данных документов полностью зависело от исполнительности и добросовестности заявителя. Кроме того, в представленных материалах дела суд не усматривает надлежащих доказательств получения администрацией оспариваемых отказов именно 09.12.2016.

Так, заявитель не представил доказательства того, что им была обеспечена необходимая степень заботливости и осмотрительности, по независящим от него обстоятельствам не имел возможности совершить соответствующие процессуальные действия в установленный законом срок, в связи с чем обжаловал действия управления с по истечении значительного срока с момента вынесения отказа.

Каких-либо иных доводов, свидетельствующих об уважительности позднего обращения администрации в арбитражный суд с заявлениями, не представлено.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, независимо от иных обстоятельств дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 N 15АП-7772/2017 по делу N А32-3939/2017, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.09.2017 N Ф08-6114/2017

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из совокупности названных обстоятельств, суд в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Расходы по государственной пошлине следует возложить на заявителя по делу.


Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176 АПК РФ, суд


РЕШИЛ


В удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалование отказать.

В удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.М. Боровик