Решение от 8 мая 2020 г. по делу № А73-3188/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3188/2020
г. Хабаровск
08 мая 2020 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании заявления Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

рассмотрел в порядке упрощенного производства по заявлению

Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682460, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 7 000 руб.,

Предмет спора:

Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (далее – Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания» (далее – МУП «Управляющая компания», предприятие, страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций в общей сумме 7 000 руб., наложенных решениями от 12.08.2019 №037S19190012775, от 12.08.2019 № 037S19190012776, от 12.08.2019 №037S19190012774, от 12.08.2019 № 037S19190012791, от 12.08.2019 №037S19190012777, от 12.08.2019 № 037S19190012782, от 12.08.2019 №037S19190012790.

Определением суда от 10.03.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Управляющая компания» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе ПФР, регистрационный номер в ПФР 037-012-011647.

13.11.2018 предприятие представило в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за октябрь 2018 на 75 застрахованных лиц.

12.12.2018 страхователь представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за ноябрь 2018 на 75 застрахованных лиц.

16.01.2019 предприятие представило в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за декабрь 2018 на 73 застрахованных лица.

15.02.2019 страхователь представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь 2019 на 67 застрахованных лиц.

14.03.2019 предприятие представило в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за февраль 2019 на 62 застрахованных лица.

11.04.2019 страхователь представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за март 2019 на 60 застрахованных лиц.

14.05.2019 страхователь представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за апрель 2019 на 36 застрахованных лиц.

Впоследствии 01.07.2019 предприятие представило в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за октябрь 2018, за ноябрь 2018, за декабрь 2018, за январь 2019, за февраль 2019, за март 2019, за апрель 2019 на 2 застрахованных лиц.

В ходе проверок представленных страхователем 01.07.2019 сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь 2018 (тип формы «дополняющая»), за ноябрь 2018 (тип формы «дополняющая»), за декабрь 2018 (тип формы «дополняющая), за январь 2019 (тип формы «дополняющая»), за февраль 2019 (тип формы «дополняющая»), за март 2019 (тип формы «дополняющая»), за апрель 2019 (тип формы «дополняющая»).

Выводы проверок были зафиксированы в актах от 09.07.2019 №037S18190011664, от 09.07.2019 № 037S18190011667, от 09.07.2019 №037S18190011663, от 09.07.2019 № 037S18190011682, от 09.07.2019 №037S18190011668, от 09.07.2019 № 037S18190011676, от 09.07.2019 №037S18190011678.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов и материалов проверок Пенсионным фондом были приняты решения от 12.08.2019 №037S19190012775, от 12.08.2019 № 037S19190012776, от 12.08.2019 №037S19190012774, от 12.08.2019 № 037S19190012791, от 12.08.2019 №037S19190012777, от 12.08.2019 № 037S19190012782, от 12.08.2019 №037S19190012790 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанными решениями МУП «Управляющая компания» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь 2018 (тип формы «дополняющая»), за ноябрь 2018 (тип формы «дополняющая»), за декабрь 2018 (тип формы «дополняющая), за январь 2019 (тип формы «дополняющая»), за февраль 2019 (тип формы «дополняющая»), за март 2019 (тип формы «дополняющая»), за апрель 2019 (тип формы «дополняющая») в виде применения финансовых санкций в размере 1 000 руб. по каждому из решений, а всего в сумме 7 000 руб.

Требованиями от 10.09.2019 № 037S01190014702, от 10.09.2019 №037S01190014703, от 10.09.2019 № 037S01190014701, от 10.09.2019 №037S01190014707, от 10.09.2019 № 037S01190014704, от 10.09.2019 №037S01190014705, от 10.09.2019 № 037S01190014706 страхователю было предложено в срок до 30.09.2019 уплатить финансовые санкции в общей сумме 7 000 руб. в добровольном порядке.

Неисполнение предприятием вышеуказанных требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность страхователей представлять сведения о застрахованных лицах.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При этом в силу пункта 1 статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователи – это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 подлежали представлению страхователями в территориальные органы ПФР не позднее 15.11.2018, за ноябрь 2018 - не позднее 15.12.2018, за декабрь 2018 - не позднее 15.01.2019, за январь 2019 – не позднее 15.02.2019, за февраль 2019 – не позднее 15.03.2019, за март 2019- не позднее 15.04.2019, за апрель 2019 – не позднее 15.05.2019.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за октябрь 2018 страхователь представил в Пенсионный фонд 13.11.2018, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за ноябрь 2018 предприятие представило в Пенсионный фонд 12.12.2018, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за декабрь 2018 страхователь представил в Пенсионный фонд 16.01.2019, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь 2019 предприятие представило в Пенсионный фонд 15.02.2019, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за февраль 2019 страхователь представил в Пенсионный фонд 14.03.2019, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за март 2019 предприятие представило в Пенсионный фонд 11.04.2019, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за апрель 2019 страхователь представил в Пенсионный фонд 14.05.2019, т.е. в установленные Законом № 27-ФЗ сроки.

Решениями Пенсионного фонда от 12.08.2019 № 037S19190012775, от 12.08.2019 № 037S19190012776, от 12.08.2019 № 037S19190012774, от 12.08.2019 № 037S19190012791, от 12.08.2019 № 037S19190012777, от 12.08.2019 № 037S19190012782, от 12.08.2019 № 037S19190012790 МУП «Управляющая компания» было привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за октябрь 2018, за ноябрь 2018, за декабрь 2018, за январь 2019, за февраль 2019, за март 2019, за апрель 2019 на 2 застрахованных лиц, сведения о которых не были отражены в ранее представленных исходных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, предприятие реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018, за ноябрь 2018, за декабрь 2018, за январь 2019, за февраль 2019, за март 2019, за апрель 2019, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

В рассматриваемом случае решениями от 12.08.2019 №037S19190012775, от 12.08.2019 № 037S19190012776, от 12.08.2019 №037S19190012774, от 12.08.2019 № 037S19190012791, от 12.08.2019 №037S19190012777, от 12.08.2019 № 037S19190012782, от 12.08.2019 №037S19190012790 Пенсионный фонд привлек предприятие к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2018, за ноябрь 2018, за декабрь 2018, за январь 2019, за февраль 2019, за март 2019, за апрель 2019 на 2 застрахованных лиц.

Однако доказательств того, что дополняющие сведения были представлены страхователем после обнаружения ошибки Пенсионным фондом при проверке исходной формы СЗВ-М за указанные периоды, заявителем суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения МУП «Управляющая компания» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2018, за ноябрь 2018, за декабрь 2018, за январь 2019, за февраль 2019, за март 2019, за апрель 2019, поскольку в данном случае его вина отсутствует в связи с реализацией права на исправление недостоверных сведений.

Вследствие этого, заявление Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 к Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания» о взыскании финансовых санкций в сумме 7 000 руб., наложенных решениями от 12.08.2019 № 037S19190012775, от 12.08.2019 № 037S19190012776, от 12.08.2019 № 037S19190012774, от 12.08.2019 № 037S19190012791, от 12.08.2019 № 037S19190012777, от 12.08.2019 № 037S19190012782, от 12.08.2019 № 037S19190012790, отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья М.А. Барилко