Решение от 3 сентября 2021 г. по делу № А63-17827/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-17827/2020
г. Ставрополь
03 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 16 августа 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 сентября 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Ставропольский край, г. Зеленокумск, ОГРНИП 318265100036423,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Советского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Зеленокумск, ОГРН <***>,

об обязании ответчика устранить нарушения минимальных расстояний (150 м от оси газопровода в обе стороны) газопровода-отвода г. Зеленокумск, участок 62 км, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:27:070707:13 по адресу: Ставропольский край, Советский район, х. Ковганский, ул. Фестивальная, 34б, путем сноса за свой счет зданий, строений и путем демонтажа сооружений, указанных на ситуационном плане (схеме), являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 29.07.2020 № 61;

о запрещении ответчику осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территорий на земельном участке с кадастровым номером 26:27:070707:13;

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 01.06.2020 № 18/200380, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 21.12.2020 № 26АА3939656, в отсутствие представителя третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель) об обязании ответчика устранить нарушения минимальных расстояний (150 м от оси газопровода в обе стороны) газопровода-отвода г. Зеленокумск, участок 62 км, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:27:070707:13, по адресу: Ставропольский край, Советский район, х. Ковганский, ул. Фестивальная, 34б, путем сноса за свой счет зданий, строений, указанных на ситуационном плане (схеме), являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 29.07.2020 № 61: здания (1) 20,50 х 42,30 м, мастерской, КПП (2) 8,30 х 10,40 м, строения (4) 9,60 х 23,50 м, строения (5) 10,60 х 20,50 м, строения (7) 1,5 х 1,5 м;

путем демонтажа за свой счет сооружений, указанных на ситуационном плане (схеме), являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 2 29.07.2020 № 61: навеса (3) 10,40 х 41,00 м, навеса (6) 3,00 х 8,30 м, ограждения бетонного, и освобождения вышеуказанного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории газопровода-отвода г. Зеленокумск от мест складирования, ремонта и стоянки сельскохозяйственного оборудования и техники;

о запрещении осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территорий на земельном участке с кадастровым номером 26:27:070707:13, находящемся по адресу: Ставропольский край, Советский район, х. Ковганский, ул. Фестивальная, 34б;

о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины (с учетом уточнений, принятых определением суда от 13.01.2021).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Советского городского округа Ставропольского края (далее – третье лицо, администрация).

Третье лицо, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилось, ходатайств не заявило. В силу положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившегося третьего лица.

Требования мотивированы тем, что на основании договора аренды на территории Советского района Ставропольского края истцом эксплуатируется являющийся опасным производственным объектом объект газоснабжения: газопровод-отвод г. Зеленокумск, в зонах охраны и минимальных расстояний, от которых расположены принадлежащие ответчику здания и сооружения. Требования, изложенные в претензии от 27.08.2020 № 06-14-3192 об устранении нарушения зон с особыми условиями использования территории, до настоящего времени не выполнены, имеющиеся нарушения не устранены.

Ответчик в отзыве на иск указал, что при проектировании газопровода требования законодательства об установлении минимальных расстояний от оси газопровода обществом не были соблюдены. Если зоны минимальных расстояний не установлены, то объекты, находящиеся в пределах таких зон, сносу не подлежат. Согласно акту выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства (производственной базы) какие-либо ограничения, подлежащие учету при проектировании, не установлены, акционерным обществом «Зеленокумскрайгаз» согласовано строительство спорной производственной базы. При строительстве спорного газопровода истцом были нарушены отступы от границ населенного пункта х. Кавгоновского, эксплуатация спорного объекта осуществляется ответчиком с соблюдением установленной охранной зоны газопровода

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал доводы по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что спорные объекты находятся в зоне минимальных расстояний и подлежат сносу. Просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы отзывов, а также пояснил, что при строительстве спорного газопровода не было учтено развитие хутора на 20 лет, что является нарушением требований «Свода правил 36.13330.2012. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СПиП 2.05.06-85». Просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Администрация мотивированного отзыва суду не представила.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы водоснабжения и актов государственного газового концерна «Газпром» от 15.02.1994 № 341-р публичное акционерное общество «Газпром» является собственником газопровода-отвода г. Зеленокумск, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.09.2006 серия 26 АБ № 138323, запись регистрации от 09.09.2006 № 26-26-12/052/2006-426. Газопровод-отвод г. Зеленокумск диаметром трубы 530 мм, с рабочим давлением 5,5 МПа, способ прокладки – подземный, относится к I классу опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.01.2020 № А35-01214.

Во исполнение договора аренды от 30.11.2019 № 01/1600-Д-18/20 спорный газопровод передан обществу во временное владение и пользование.

На основании постановления администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 04.12.2013 № 988 межу отделом имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района (продавец) и крестьянским хозяйством «Вектор» (покупатель) заключен договор купли-продажи от 19.12.2013, согласно которому продавец передал в собственность покупателю земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:27:070707:13, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, х. Ковганский, ул. Фестивальная, 36б, разрешенное использование – земли продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 2 634+/-36 кв.м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (далее – ЕГРН) от 08.02.2021 № КУВИ-002/2021-9853030, № КУВИ-002/2021-9853195 на земельном участке с кадастровым номером 26:27:070707:13 расположены находящиеся в собственности индивидуального предпринимателя объекты:

- здание с кадастровым номером 26:27:070707:110, назначение - нежилое здание, наименование склад, площадью 1 338,1 кв. м, адрес: Ставропольский край, Советский район, х. Ковганский, ул. Фестивальная, 36б,

- здание с кадастровым номером 26:27:070707:109, назначение - нежилое здание, наименование склад, площадью 243,6 кв. м, адрес: Ставропольский край, Советский район, х. Ковганский, ул. Фестивальная, 36б.

Также на земельном участке с кадастровым номером 26:27:070707:13 расположены находящиеся в собственности общества мастерская, КПП, навесы, бетонное ограждение, сведения о которых в ЕГРН отсутствуют, однако их наличие подтверждается, имеющимся в материалах дела актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 29.07.2020 № 61 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

По результатам проведенного 29.07.2020 обследования охранных зон и зон минимальных допустимых расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевским ЛПУМГ в акте обследования было зафиксировано нарушение охранной зоны и зоны минимальных допустимых расстояний объектами общества (строениями и сооружениями), расположенными на следующих расстояниях от оси газопровода-отвода г. Зеленокумск, участок 62 км:

- зданием (1) 20,50 х 42,30 м - на расстоянии 97,30 м: мастерской, КПП (2) 8,30 х 10,40 м – на расстоянии 87,70 м; навесом (3) 10,40 х 41,00 м – на расстоянии 87,70 м; строением (4) 9,60 х 23,50 м – на расстоянии 89,40 м; строения (5) 10,60 х 20,50 м – на расстоянии 81,16 м; навесом (6) 3,00 х 8,30 м – на расстоянии 87,7 м; строения (7) 1,5 х 1,5 м – на расстоянии 45 м; ограждением бетонным на минимальном сближении 45 м.

Посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, прав общества, связанных с владением и эксплуатацией упомянутым газопроводом-отводом, истец в претензии от 27.08.2020 № 06-14-3192 предложил индивидуальному предпринимателю в тридцатидневный срок с момента ее получения устранить нарушения в охранных зонах и зонах минимальных допустимых расстояний (100 метров от оси газопровода отводов в обе стороны) на 62 км газопровода-отвода г. Зеленокумск в границах земельного участка кадастровым номером 26:27:070707:13 обязать индивидуального предпринимателя устранить нарушения минимальных расстояний (150 м от оси газопровода в обе стороны) газопровода-отвода г. Зеленокумск, участок 62 км, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:27:070707:13 по адресу: Ставропольский край, Советский район, х. Ковганский, ул. Фестивальная, 34б, путем сноса (демонтажа) за свой счет зданий, строений, сооружений, указанных в ситуационном плане схем, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 29.07.2020 № 61: здания 20,50 х 42,30 м; мастерской КПП 8,30 х 10,40 м; навеса 10,40 х 41,00 м; строения 9,60 х 23,50 м; строения 10,60 х 20,50 м; навеса 3,00 х 8,30 м; строения 1,5 х 1,5 м; ограждения бетонного и освобождения указанного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории газопровода-отвода г. Зеленокумск от мест складирования, ремонта и стоянки сельскохозяйственного оборудования и техники;

прекратить осуществлять любой хозяйственной деятельности несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территорий на земельном участке с кадастровым номером 26:27:070707:13 по адресу: Ставропольский край, Советский район, х. Ковганский, ул. Фестивальная, 34б.

Непринятие индивидуальным предпринимателем мер, направленных на устранение выявленных нарушений, послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со стаей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как указано в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22), применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу пункта 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец, являясь арендатором газопровода-отвода г. Зеленокумск, имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав.

В обоснование предъявленного негаторного требования истец ссылается на расположение спорных объектов (зданий и сооружений) ответчика в охранной зоне газопровода-отвода г. Зеленокумск, а также в зонах минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, эксплуатируемых истцом.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный̆ кодекс Российской̆ Федерации и отдельные законодательные акты Российской̆ Федерации» (далее – закон № 342-ФЗ) Земельный̆ кодекс Российской̆ Федерации (далее – ЗК РФ) был дополнен главой̆ XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104-107 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 и пункту 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой̆ зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей̆ статьи.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 2 Закона № 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу статьи 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе, утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее – охранные зоны) устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

В свою очередь, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено. Понятие «зона минимальных расстояний» регламентировано СП 136.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы», согласно положениям которого зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

С учетом изложенного и на основании оценки имеющихся в материалах дела документов, суд пришел к выводу о том, что охранная зона газопровода, эксплуатируемого истцом, установлена применительно к подпункту «а» пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 – вдоль линейной части магистрального газопровода – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны, сведения об охранной зоне газопровода внесены в ЕГРН, требования нормативно-правовых актов, ограничивающих хозяйственную и иную деятельность в данной зоне, подлежат исполнению.

Проанализировав сведения ЕГРН, содержащиеся в выписках в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:27:070707:13, из которых усматривается, что ограничения, связанные с охранной зоной газопровода-отвода г. Зеленокумск, в отношении участка не установлены, изучив данные публичной кадастровой карты, согласно которой спорный газопровод и территория, входящая в его охранную зону, расположен за пределами земельного участка ответчика, а также сведения, содержащиеся в акте обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов от 29.07.2020 № 61, суд пришел к выводу о том, что строения и сооружения ответчика расположены за пределами охранной зоны газопровода-отвода г. Зеленокумск, эксплуатируемого истцом.

Относительно доводов истца о нахождении имущества ответчика в зоне минимальных расстояний суд пришел к следующему.

Согласно пункту 10 статьи 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной̆ зоны, являются сведения о границах данной̆ зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной̆ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной̆ для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной̆ власти, осуществляющим функции по выработке государственной̆ политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной̆ регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

В силу пункта 20 статьи 106 ЗК РФ орган государственной̆ власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней̆ со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной̆ власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящей̆ статьи, направляют (в том числе с использованием единой̆ системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней̆ региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории.

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной̆ регистрации недвижимости». Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный̆ участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида (пункт 21 статьи 106 ЗК РФ).

В соответствии с частью 19 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 июня 2019 года собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей̆ 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной̆ для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный̆ Правительством Российской̆ Федерации федеральный̆ орган исполнительной̆ власти. Данный̆ федеральный̆ орган исполнительной̆ власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный̆ орган исполнительной̆ власти, уполномоченный̆ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной̆ регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 сентября 2019 года.

Согласно части 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей̆ статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей̆ 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской̆ Федерации положением о такой̆ зоне должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года.

По запросу суда филиалом федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю предоставлены выписки из ЕГРН в отношении земельного участка и зданий ответчика, из которых усматривается отсутствие в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до спорного газопровода, эксплуатируемого истцом.

Из ответа указанного лица от 09.02.2021 № исх/002137 на судебный запрос также усматривается, что указанные сведения в ЕГРН не внесены, так как в настоящее время в отношении зоны минимальных расстояний положение, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, прекращении такой зоны с особыми условиями использования территорий, не утверждены.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей̆ 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что в отношении магистрального газопровода, которым владеет истец, не установлена зона минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, суд пришел к выводу о том, что принадлежащие ответчику объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:27:070707:13, не подлежат сносу в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

Изложенный правовой подход содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 (пункт 7) и постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 по делу № А32-45208/2016 и от 27.07.2021 по делу № А63-186/2020.

Довод общества о том, что сведения о минимальных расстояниях до объектов Единой системы газоснабжения в ЕГРН отсутствуют по независящим от воли общества и публичного акционерного общества «Газпром» объективным обстоятельствам, не имеет правового значения, поскольку возложение на собственника строения обязанности по его сносу в порядке статьи 32 Закона о газоснабжении, является ответственностью и применяется только при установлении судом вины собственника такого строения (определения Конституционною суда Российской Федерации от 27.03.2018 № 701-О, от 06.10.2015 № 2318-0).

Кроме того, в соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

С учетом названных конституционных принципов, приведенного нормативно-правового запрета на снос зданий, сооружений, установленных по делу обстоятельств нахождения имущества ответчика за пределами зоны охраны газопровода, эксплуатируемого истцом, и отсутствия в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до соответствующего газопровода суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. Иной подход, по мнению суда, приведет как к нарушению прямого законодательного запрета, так и к нарушению основополагающих принципов стабильности гражданского оборота и неприкосновенности частной̆ собственности.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела и положения статьи 110 АПК РФ суд отнес расходы по уплате государственной пошлины на общество.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев