Постановление от 11 октября 2024 г. по делу № А36-10960/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-10960/2023
город Воронеж
11 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Аришонковой Е.А.

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от МУП «Данковский водоканал»: ФИО2- представитель по доверенности №16 от 30.05.2024, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от УФАС по Липецкой области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.07.2024 по делу № А36-10960/2023, рассмотренному по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Данковский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления УФАС (ОГРН <***>, ИНН <***>) России по Липецкой области №048/04/9.21-906/2023 от 30 ноября 2023 года Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Данковский водоканал» (далее – заявитель, МУП «Данковский водоканал») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – антимонопольный орган, Липецкое УФАС России) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-906/2023 от 30.11.2023.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 08.07.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Постановление УФАС по Липецкой области по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-906/2023 от 30.11.2023 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Липецкое УФАС России обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В апелляционной жалобе указывает, что МУП «Данковский водоканал» в нарушении п. 29 Правил № 2130 не была обеспечена возможность подачи заявления о подключении через официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также посредством единого портала государственных услуг.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от МУП «Данковский водоканал».

В судебном заседании объявлялся перерыв до «16» часов «00» минут «02» октября 2024 года.

В судебном заседании представитель МУП «Данковский водоканал» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Липецкое УФАС России явку представителя не обеспечено, о месте и времени судебного заседания, извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На официальном сайте предприятия, размещенном по адресу https://www.dankovvodokanal.ru, имеется раздел «Подключиться», который содержит прямую ссылку на страницу официального сайта Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», на которой, в свою очередь, имеется возможность выбрать услугу «Подключение объектов к водоснабжению и водоотведению».

При выборе сетевой организации, из содержащегося на сайте списка сетевых организаций, МУП «Данковский водоканал» отсутствовало.

29.09.2023 в адрес Липецкого УФАС России поступило обращение ФИО3 о нарушении МУП «Данковский водоканал» пункта Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021г. №2130 (далее – Правила №2130), в части обеспечения возможности подачи заявки на технологическое подключение в форме электронного документа посредствам единого портала.

Определением от 27.10.2023 уполномоченным должностным лицом Липецкого УФАС России в отношении МУП «Данковский водоканал» возбуждено дело №048/04/9.21-906/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

22.11.2023 уполномоченным должностным лицом УФАС по Липецкого области в отношении МУП «Данковский водоканал», в присутствии защитника МУП «Данковский водоканал» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 048/04/9.21-906/2023 по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Как следует из протокола, МУП «Данковский водоканал» вменено нарушение п. 29 Правил №2130, выразившееся в том, что не была обеспечена возможность подачи заявления о подключении на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе посредством переадресации на единый портал.

30.11.2023 УФАС по Липецкой области были рассмотрены материалы административного дела № 048/04/9.21-906/2023, МУП «Данковский водоканал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с назначенным штрафом, ПАО «Россети Центр» обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектом правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021г. №2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – Правила №2130).

В силу пункта 23 Правил №2130 основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении.

Согласно пункту 25 Правил №2130 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявление о подключении по форме согласно приложению №2 к Правилам №2130. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, установлен пунктами 26 и 27 Правил №2130.

Пунктом 29 Правил № 2130 установлено, что заявление о подключении и документы, предусмотренные пунктами 26 и 27 настоящих Правил, представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе посредством переадресации на единый портал.

Заявление и документы, представленные в форме электронного документа, подписываются лицами, уполномоченными на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) или простой электронной подписи (для физических лиц), предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи".

На едином портале обеспечивается возможность подачи заявления о подключении и документов, необходимых для подключения, и реализация иных прав и обязанностей, возникающих у заявителя и исполнителя в ходе осуществления процедуры подключения, в режиме реального времени. Для целей настоящих Правил под режимом реального времени понимается такой режим обработки информации, при котором действия пользователей единого портала фиксируются, а информация о совершении или несовершении действия направляется иным заинтересованным пользователям единого портала в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами механизмом взаимодействия заявителя и исполнителя в ходе процедуры подключения.

Если получение заявления и документов в форме электронного документа осуществляется исполнителем посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сайте исполнителя. При этом исполнитель обязан обеспечить принятие в форме электронного документа заявления и документов заявителей, в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля, а также (за исключением случая переадресации на единый портал) возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с заявителя платы, без использования специальных аппаратных средств.

Направление заявителем и исполнителем иных документов в случаях, предусмотренных настоящим разделом, осуществляется в той же форме, в которой заявителем представлены заявление о подключении и документы, предусмотренные пунктами 26 и 27 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Данковский водоканал» обеспечило переадресацию со своего официального сайта на страницу Единого портала государственных и муниципальных услуг, где можно оформить и подать заявление на технологическое подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения.

Правилами № 2130 установлено, что потребитель вправе самостоятельно избрать форму обращения в сетевую организацию с заявлением о технологическом подключении – в электронном виде либо на бумажном носителе.

В свою очередь, сетевая организация вправе выбрать один из двух способов приема заявлений в электронном виде: посредством переадресации на Единый портал государственных и муниципальных услуг; посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет.

Следовательно, предприятие исполнило обязанность по приему заявлений в бумажном виде и в электронной форме, установленную пунктом 29 Правил № 2130.

Суд первой инстанции, кроме того, учел, что невозможность выбора МУП «Данковский водоканал» при использовании электронного сервиса (отсутствие строки для выбора), а вызвана техническими проблемами, не связанными с противоправным бездействием предприятия.

12.11.2021 между МУП «Данковский водоканал» и АО «Расчетные решения» заключены договоры №31908434185 на предоставление права использования программного обеспечения и № 169/19/РР по предоставлению виртуального частного ЦОД.

Из материалов дела следует, что МУП «Данковский водоканал» обращалось с заявлениями в техническую поддержку Госуслуг и ГИС ЖКХ об исправлении возникшей ошибки.

Представленными в материалы дела скриншотов следует, что на 29.11.2023 ошибка Единого портала государственных и муниципальных услуг была устранена и возможность формирования и подачи заявления на Едином портале обеспечена.

Таким образом, МУП «Данковский водоканал» принимало меры к устранению технических ошибок.

Совокупности доказательств, достаточных для установления события и состава вмененного правонарушения (в том числе вины предприятия), антимонопольным административным органом не представлено.

В связи с чем, апелляционная коллегия, учитывая, также, принцип презумпции невиновности (ст 1.5 КоАП РФ), соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения МУП «Данковский водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является верным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.07.2024 по делу № А36-10960/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Е.А. Аришонкова

ФИО1