Постановление от 23 марта 2021 г. по делу № А21-7523/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-7523/2020
23 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кротова С.М.

судей Слобожаниной В.Б., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Тюриной Д.Н.

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен);

от ответчика (должника): Ралков А.Ю., представитель по доверенности от 13.01.2021 (путем онлайн-заседания),


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38118/2020) (заявление) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.11.2020 по делу № А21-7523/2020 (судья Генина С.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «САЛИНА»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Калининградской области

о признании незаконным решение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Салина» (далее – ООО «Салина», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Межрайонная ИФНС России №1 по Калининградской области) о признании незаконным (с учетом уточненных в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требований) решения 1696А от 6.03.2020г. об отказе в государственной регистрации сведений об адресе Общества. Кроме того, заявитель просил обязать Межрайонную инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Калининградской области зарегистрировать изменение сведений об адресе Общества.

Решением от 05.11.2020 Арбитражный суд Калининградской области удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная ИФНС России №1 по Калининградской области обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указал, что Инспекцией 06.02.2020 по представленным документам принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании п. 4.4. ст. 9 Закона № 129-ФЗ для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений в отношении ООО «САЛИНА» (ОГРН 1187847024200), включая изучение документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа.

В целях включения достоверности сведений в ЕГРЮЛ и получения объяснений от заявителя Инспекцией в ходе проведения регистрационных действий проводятся контрольные мероприятия, направленные на опрос заявителя. Так, Инспекцией были получены объяснения руководителя ООО «САЛИНА» Седовой Ю.В. по поводу проведения регистрационных действий по смене места нахождения юридического лица. Заявитель указывает на то, что фактическое место нахождения ООО «САЛИНА» - г. Санкт-Петербург, пр-т Лесной, д.22, литер Н, офис 4. Инспекцией по результатам проведенного 09.12.2019 опроса Седовой Ю.В. сделан вывод о не владении руководителем информацией относительно финансово-хозяйственной деятельности юридического лица - ООО "САЛИНА"; о регистрации Седовой Ю.В. в качестве руководителя ООО «САЛИНА» без цели ведения финансово-хозяйственной деятельности.

Также податель жалобы указал, что согласно сведениям ЕГРЮЛ в отношении адреса места нахождения Общества в г. Санкт-Петербург содержится запись о недостоверности сведений, так как на основании проведенных контрольных мероприятий не установлено нахождение организации по указанному в ЕГРЮЛ адресу. Кроме того, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу принято решение о предстоящем исключении ООО «САЛИНА» из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Кроме того, заинтересованное лицо указало, что в отношении Общества приняты решения о привлечении к налоговой ответственности по ст. 119 НК РФ за несвоевременное представление РСВ.

По мнению подателя жалобы, указанные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о том, что Общество не планирует вести реальную хозяйственную деятельность. Кроме того, на данный момент у Общества имеется задолженность в размере более 56 000 рублей. Выводы относительно отсутствия намерений ведения хозяйственной деятельности также сделаны с учетом протокола опроса руководителя от 09.12.2019, где в пункте 9 Седова Ю.В. лично подтвердила, что деятельность Обществом не ведется. Таким образом, вышеуказанное подтверждает выводы регистрирующего органа о том, что в представленных Обществом документах содержатся недостоверные сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании подпункта «ч» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, Общество представило письменный отзыв.

В судебном заседании 15.03.2021 представитель Налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Учитывая, что информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет, на основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителей истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество зарегистрировано 5.02.2018г. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) участником Общества с указанного времени является Панкратов А.Д., доля которого в уставном капитале Общества составляет 100%.

С 17.01.2020г. генеральным директором ООО «Салина» является Седова Ю.В. Местом нахождения Общества указан г.Cанкт-Петербург, проспект Лесной, д.22 литер Н, офис 4.

В ЕГРЮЛ 16.07.2019г. внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица. С целью внесения в ЕГРЮЛ достоверных сведений об адресе, Общество 29.01.2020г. обратилось в Инспекцию с заявлением по форме Р13001. С заявлением представлены согласия собственников помещений, решение участника и Устав в новой редакции.

6.02.2020г. Инспекция приняла решение о приостановлении государственной регистрации в связи с необходимостью проведения контрольных мероприятий в соответствии с пунктом 2 приказа Федеральной налоговой службы России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения, указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ» (далее - приказ № ММВ-7-14/72@) в виде получения объяснения от руководителя Общества Седовой Ю.В.

2.03.2020г. Седова Ю.В. было опрошена.

6.03.2020г. на основании подпункта «ч» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующим органом вынесено решение №1696А об отказе в государственной регистрации, в связи с тем, что, по мнению Инспекции, фактически Общество находится в г.Санкт-Петербурге, по адресу в отношении которого внесены сведения о недостоверности; кроме того, МРИ ФНС №15 по г. Санкт-Петербургу принято решение о предстоящем исключении ООО «Салина» из ЕГРЮЛ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 25.2 Федерального закона N 129-ФЗ Общество обжаловало решения об отказе в государственной регистрации от 6.03.2020 №1696А в Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области.

На основании решения от 7.04.2020 N 06-11/09391 жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением об отказе в государственной регистрации от 6.03.2020 №1696А, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В ходе рассмотрения дела, заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного по уважительным причинам срока на обжалование.

С учетом изложенного, принимая во внимание разъяснения «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 и незначительность пропуска срока, часть периода которого, совпала с периодом действия на территории Калининградской области ограничительных мер, введенных в целях противодействия распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), суд признал возможным ходатайство ООО «Салина» о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить.

Оценив собранные по делу доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных Обществом требований, в связи с чем, удовлетворил заявление в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 129-ФЗ, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

На основании пункта 1 статьи 13 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции; документ об уплате государственной пошлины.

В силу пункта 6 той же статьи к заявлению о внесении в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Названное требование не распространяется на случаи изменения места нахождения юридического лица, если новым адресом юридического лица будет являться адрес места жительства участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, либо адрес места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Основания для отказа в государственной регистрации установлены статьей 23 Закона N 129-ФЗ. Согласно подпункту "ч" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ допускается отказ в государственной регистрации в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения.

Вместе с тем, данных о том, какие именно из представленных Обществом для государственной регистрации документов, содержат недостоверные сведения, суду не представлено.

Основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, выявляются регистрирующим органом до принятия решения по результатам рассмотрения документов, представленных при государственной регистрации (пункт 2 и 3 Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий, утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@).

Как верно указал суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что адрес Общества указан без намерения его использовать для осуществления связи, равно как и доказательства того, что связь с Обществом по новому адресу невозможна. Объяснение Седовой Ю.В. от 2.03.2020г. указанные данные не содержит.

Кроме того, принятие решения о предстоящем исключении ООО «Салина» из ЕГРЮЛ, не может препятствовать внесению достоверных данных об Обществе, с учетом заявления лица, чьи права предстоящим исключением затрагиваются (ГРН 2207801811270).

Ссылка на дополнительные основания в отказе в государственной регистрации: о предоставлении недостоверных налоговых деклараций, наличие решения о привлечения Общества к налоговой ответственности и вывод о том, что Общество не планирует вести хозяйственную деятельность, не могут являться основаниями для отказа в государственной регистрации изменения юридического адреса Общества.

Довод регистрирующего органа о применении положений законодательства о налогах и сборах к отношениям и мероприятиям по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, признан судом несостоятельным, поскольку это обусловлено разными предметами регулирования налогового законодательства и законодательства о государственной регистрации.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из ГК РФ, Закона N 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к налоговым и другим финансовым отношениям гражданское законодательство не применяется.

Необоснованным является и ссылка в ответе на жалобу Управления на опрос Седовой Ю.В. от 9.12.2019г., поскольку изложенные в нем сведения не имеют отношение к рассматриваемому спору, а кроме того Седова Ю.В. в указанный период директором Общества не являлась.

Инспекцией не доказано, что в представленных Обществом 29.01.2020г. на государственную регистрацию документах содержались недостоверные сведения в отношении адреса места нахождения Общества.

В связи с отсутствием оснований для вывода о том, что представленные заявителем сведения носили недостоверный характер, а также с учетом того, что оспариваемое решение препятствует осуществлению деятельности Общества, что является нарушением его прав и законных интересов, суд первой инстанции правомерно признал недействительным оспариваемое решение.

Оснований для отказа в удовлетворении заявления Общества у суда первой инстанции объективно не имелось.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно указал в резолютивной части решения суда на обязанность налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законным интересов заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции вынесен законный и обоснованный судебный акт, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем решение суда надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.11.2020 по делу № А21-7523/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


С.М. Кротов



Судьи


В.Б. Слобожанина


В.В. Черемошкина