Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А13-2279/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2279/2020
город Вологда
20 мая 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Снабженческая компания «Стройснаб» к Департаменту строительства Вологодской области о признании незаконным предписания от 30.01.2020 №12

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2020, от Департамента – ФИО3 по доверенности от 17.01.2020,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Снабженческая компания «Стройснаб» (далее – ООО «СК Стройснаб») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту строительства Вологодской области (далее –Департамент) о признании незаконным предписания от 30.01.2020 №12.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании ссылаются на отсутствие правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, наличие у Департамента проектной документации, неоднократное проведение проверок в отношении реконструируемого объекта.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали на невозможность осуществления строительного контроля в виду непредставления обществом проектной документации на реконструируемый объект.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 09.01.2020 Департаментом проведена выездная проверка объекта капитального строительства: «Реконструкция зданий под многоквартирный жилой дом по ул. Пригородная, 14 в г. Вологде (3 –я очередь-Корпус № 3).

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.01.2020 № 46, где зафиксировано, что обществом застройщиком – ООО «СК» Стройснаб» не представлена проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы, а именно:

- раздел 1 «Пояснительная записка» (006/13- ПЗ);

- раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (006/13-ПЗУ);

- раздел 3 «Архитектурные решения» (006/13- АР);


- раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (006/13-КР);

- раздел 5 «Сведения об инженерно-технические мероприятий, содержание технологических решений»: Пдраздел «Системы электроснабжения» (006/13- ИОС1); Подраздел «Система водоснабжения» (006/13- ИОС2); Подраздел «Система водоотведения» (006/13- ИОСЗ); Подраздел «Отопление вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» (006/13-ИОС4); Подраздел «Системы связи» (006/13- ИОС5);

- раздел 7 «проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» (006/13-ПОД);

- раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (006/13-ООС);

Обществу выдано предписание от 30.01.2020 № 12, в соответствии с которым ему необходимо в срок до 25.02.2020 представить проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы.

Полагая, что названное предписание не соответствует закону, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании его незаконным.

Из содержания статей 29 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Предписание выдано в пределах компетенции Департамента в соответствии с пунктом с пунктом 3.1.4.3. Положения о Департаменте строительства Вологодской области, утвержденного постановление Правительства области от 11.07.2016 № 597 (далее –Положение № 597).

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Состав проектной документации определен в части 12 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса).

Подпунктом "а" пункта 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение), установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3 Положения).

Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора (пункт 8 Положения).

Пунктами 9, 10 Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения № 597 Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в сферах строительства, жилищных отношений (за исключением регионального государственного жилищного надзора), а также региональный государственный строительный надзор.

Как следует из материалов дела общество является застройщиком объекта капитального строительства «Реконструкция зданий под многоквартирный жилой дом по ул. Пригородная, 14 в г. Вологде (3 –я очередь-Корпус № 3) на основании разрешения на строительство от 16.10.2015 № 35-24-219-2015, от 26.06.2018 № 35-35327000-118-2018, договора о передаче уступке прав заказчика от 28.03.2019.

Следовательно, общество, действуя в качестве застройщика спорного объекта, обязано обеспечить строительство объекта в соответствии с проектной документацией и несет обязанность по представлению проектной документации органу строительного надзора.

В акте проверки от 30.01.2020 № 46 установлен факт непредставления обществом проектной документации на объект реконструкции, при этом при строительстве Департаментом выявлены нарушения требований части 6 статьи 52 ГрК РФ на основании сведений положительного заключения экспертизы от 02.07.2014 № 35-1-4-0067-14 (предписание № 17 от 30.01.2020).

Следовательно, в виду невозможности проведения строительного надзора на соответствие выполненных работ требованиям ГрК РФ, у Департамента имелись основания для вынесения оспариваемого предписания, содержащего требования о предоставлении в срок проектной документации спорного объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 17 Положения орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения требований проектной документации. Заключение о соответствии, в силу части 3 статьи 55 ГрК РФ является основанием для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, при наличии препятствий и невозможности проведения строительного надзора в соответствии с установленными требованиями, Департамент вправе отказать в выдаче заключения о соответствии, следовательно, требование предписания от 30.01.2020 № 12 не нарушает прав общества в экономической деятельности.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Снабженческая компания «Стройснаб» (ОГРН <***>) к Департаменту строительства Вологодской области о признании незаконным предписания от 30.01.2020 №12 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья Ю.В. Селиванова