Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А60-29579/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29579/2019
19 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Дока-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее ООО "ДОКА-СТРОЙ", заявитель

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Администрация, заинтересованное лицо

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.05.2019г.,

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в деле имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

Стороне процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. В деле имеется ходатайство Администрации о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконными действия Администрации г.Екатеринбурга (Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений) по отказу в согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «гаражный комплекс для собственных нужд строительной компании», расположенного на земельном участке с кадастровым № 66:41:0403017:8 по адресу: г.Екатеринбург, Ленинский район, ул.Начдива ФИО3-пер.ФИО2, выраженном в письме 19.04.2019 N 21.13-19/003/2. Кроме того, заявитель просит обязать Администрацию г.Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дока-Строй» путем выдачи ООО «Дока-Строй» решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитальное строительства «гаражный комплекс для собственных нужд строительной компании», расположенного на земельном участке с кадастровым № 66:41:0403017:8 по адресу г.Екатеринбург, Ленинский район, ул.Начдива ФИО3- пер.ФИО2.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Дока-Строй» является арендатором земельного участка с кадастровым №66:41:0403017:8 по адресу: г.Екатеринбург, Ленинский район, ул.Начдива ФИО3.

Указанный земельный участок предоставлен для строительства гаражно-офисного комплекса.

На указанном земельном участке построено двухэтажное административное (офисное) здание (I очередь строительства гаражно-офисного комплекса, введено в эксплуатацию в 2016году. В настоящее время планируется строительство гаражного комплекса (II очередь).

В целях согласования внешнего облика планируемого объекта капитального строительства на этом земельном участке 22.03.2019г. ООО «Дока-Строй» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «гаражный комплекс для собственных нужд строительной компании», расположенного на земельном участке с кадастровым № 66:41:0403017:8 по адресу: г.Екатеринбург, Ленинский район, ул.Начдива ФИО3- пер.ФИО2.

19.04.2019г. Департамент письмом N21.13-19/003/2 отказал в согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства.

Основанием отказа явилось несоответствие архитектурно-градостроительного облика объекта сложившимся особенностям и характеристикам территории, с указанием на то, что примененный заявителем композиционно-пространственный прием не позволяет сформировать комплексное решение по развитию названной территории.

Не согласившись с действиями по отказу в согласовании внешнего облика, заявитель обратился в суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 101-1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61, внешний вид фасадов здания, строения, сооружения должен соответствовать согласованному в установленном порядке архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, информация о котором содержится в паспорте фасадов и (или) эскизном проекте. Порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, требования к содержанию эскизного проекта и паспорта фасадов, форма паспорта фасадов устанавливаются нормативным правовым актом, издаваемым Администрацией города Екатеринбурга.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 23.08.2016 №1694 утвержден Административный регламент «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося или подлежащего реконструкции объекта капитального строительства».

Пунктом 16 регламента установлены основания отказа в предоставлении решения о согласовании, перечень которых является закрытым.

В частности, п.п.5 п.16 регламента к таким основаниям относится несоответствие архитектурно-градостроительного облика объекта сложившимся особенностям и характеристикам территории, в том числе историко-культурным, визуально-ландшафтным, функциональным, планировочным, архитектурно-градостроительным особенностям, включая композиционные, типологические, масштабные, стилистические, колористические характеристики окружающей застройки.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как указывалось судом, заявитель является арендатором земельного участка №66:41:0403017:8 по адресу: г.Екатеринбург, Ленинский район, ул.Начдива ФИО3.

На указанный земельный участок выдан Градостроительный план земельного участка №66302000-13605 от 08.10.2018г., который каких-либо ограничений и сведений об особых требований к застройке этой территории не содержит.

При этом, в разделе 4 указанного ГПЗУ указано, что в отношении данного земельного участка не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно правовой позиции, изложенной, в частности, в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, по смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Более того, согласно информационному письму Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 08.08.2019 спорный земельный участок в силу Решения Екатеринбургской городской Думы от 24.11.2015 №52/42 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 №60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа МО «г.Екатеринбург» на период до 2025 года», относится к территории промышленных предприятий, производственных баз, складов, предприятий коммунального обслуживания и т.д. Утвержденный проект планировки и проект межевания на данный земельный участок отсутствуют.

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что правовых оснований для отказа заявителю в выдаче согласования архитектурно-градостроительного облика гаражного комплекса по основаниям, указанным в письме от 19.04.2019 N 21.13-19/003/2 у Администрации не имелось.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить: надлежит признать незаконными действия Администрации г.Екатеринбурга (Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений) по отказу ООО Дока-Строй» в согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «гаражный комплекс для собственных нужд строительной компании», расположенного на земельном участке с кадастровым № 66:41:0403017:8 по адресу: г.Екатеринбург, Ленинский район, ул.Начдива ФИО3-пер.ФИО2, выраженном в письме 19.04.2019 N 21.13-19/003/2.

Кроме того, следует обязать Администрацию г.Екатеринбурга (Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дока-Строй» путем выдачи ООО «Дока-Строй» решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитальное строительства «гаражный комплекс для собственных нужд строительной компании», расположенного на земельном участке с кадастровым №66:41:0403017:8 по адресу г.Екатеринбург, Ленинский район, ул.Начдива ФИО3- пер.ФИО2.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Администрации г.Екатеринбурга (Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений) по отказу ООО «Дока-Строй» в согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Гаражный комплекс для собственных нужд строительной компании», расположенного на земельном участке с кадастровым № 66:41:0403017:8 по адресу: г.Екатеринбург, Ленинский район, ул.Начдива ФИО3-пер.ФИО2, выраженном в письме 19.04.2019 N 21.13-19/003/2.

Обязать Администрацию г.Екатеринбурга (Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дока-Строй» путем выдачи решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитальное строительства «Гаражный комплекс для собственных нужд строительной компании», расположенного на земельном участке с кадастровым №66:41:0403017:8 по адресу г.Екатеринбург, Ленинский район, ул.Начдива ФИО3- пер.ФИО2.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации г.Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дока-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.О. Иванова