Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А07-37083/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-37083/2018

27 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2019г. года

Полный текст решения изготовлен 27.06.2019г. года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению ООО «Трест жилищного хозяйства» к Государственному комитету Республики Башкортостан о признании незаконным постановления № 18-2031-372-003 от 11.09.2018г.

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2019г.

На заседании суда от 19.06.2019г. был объявлен перерыв до 25.06.2019г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Трест жилищного хозяйства» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях № 18-2031-372-003 от 11.09.2018г..

ООО «ТЖХ» (далее Общество) заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления.

Как следует из материалов дела, Обществом постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №18-2031-372-003 от 11.09.2018г. в установленный десятидневный срок обжаловано в Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан. Определением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 06.12.2018г. жалоба оставлена без рассмотрения. Указанное определение суда получено Обществом 06.12.2018г. (вх. №1769). С заявлением о признании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №18-354-014 от 27.09.2018г. Общество обратилось в арбитражный суд 10.12.2018г.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Указанной статьей предусмотрено право заявителя, на подачу ходатайства о восстановлении пропущено срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 18.11.2004 N 367-0, от 18.07.2006 N 308-О, разъяснил, что арбитражно-процессуальным законодательством не установлены определенные уважительные причины, которыми необходимо руководствоваться судам при восстановлении процессуальных сроков. Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Отказ заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям противоречит Позиции Европейского Суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград.

Рассмотрев представленные доказательства, доводы заявителя и учитывая установленную ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарантированность судебной защиты, уважительность причин, в целях необходимости обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и соблюдения прав заинтересованных лиц на судебную защиту, суд считает, что срок на обжалование постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №18-2031-372-003 от 11.09.2018г. подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 2031 от 18.06.2018г., в соответствии с ежегодным планом проверок на 2018 год, Комитетом была проведена плановая выездная проверка ООО «ТЖХ» в рамках лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан.

В ходе проведения проверки Комитетом выявлены нарушения Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа от 02.07.2009г. № 17/7 (далее Правила благоустройства) на придомовой территории многоквартирного дома №3 по ул.Малая Лесозаводская г.Уфы.

По результатам проверки составлен акт №18-2031-700 от 31.07.2018г. и протокол об административном правонарушении № 18-2031-372-003 от 03.08.2018г., на основании которых 11.09.2018г. Комитетом вынесено постановление № 18-2031-372-003 о привлечении ООО «ТЖХ» к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления. Комитет согласно представленному отзыву требования Общества не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях (бездействии) Общества имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РБ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее Правила №491) в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с пунктом 10 Правил №491общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее Правила №170) уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

ООО «ТЖХ» осуществляет управление многоквартирным домом №16 по Революционная г.Уфы, в связи с чем, именно Общество должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме, в том числе, обеспечивать надлежащее состояние придомовой территории.

Согласно пункту 42 Правил N 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5.4.9 Правил благоустройства высота травяного покрова на газонах не должна превышать 10 - 15 см.

В соответствии с п.5.4.10 Правил благоустройства придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка и очистка во дворах должна производиться ежедневно.

Пунктом 5.4.11. Правил благоустройства запрещено:

- накапливать мусор на территории двора, загромождать и засорять дворовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором и другими материалами;

- устройство наливных помоек, разлив помоев и нечистот за территорией домов и улиц, вынос мусора на внутриквартальные проезды и проезжую часть улиц. Жидкие нечистоты вывозятся с использованием специально оборудованного транспорта.

На основании ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статьей 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса (часть 1).

Такой осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2 данной статьи), при необходимости применения фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (статья 27.8 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи. 26.2 Кодекса).

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РБ нарушение правил благоустройства на придомовых территориях многоквартирных домов, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц – от трех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из акта проверки №18-2031-700 от 31.07.2018г. следует, что в ходе проверки д.16 по ул. Революционная г.Уфы, находящегося в управлении ООО «ТЖХ», визуальным осмотром выявлены нарушения Правил благоустройства:

- придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка и очистка во дворах должна производиться ежедневно (п.5.4.10);

- накапливать мусор на территории двора, загромождать и засорять дворовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором и другими материалами;

- устройство наливных помоек, разлив помоев и нечистот за территорией домов и улиц, вынос мусора на внутриквартальные проезды и проезжую часть улиц. Жидкие нечистоты вывозятся с использованием специально оборудованного транспорта (п5.4.11).

Таким образом, акт проверки содержит только ссылки на пункты 5.4.9, 5.4.10, 5.4.11 Правил благоустройства. При этом в акте проверки, а также в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указано событие правонарушения, то есть в чем именно выразилось нарушение Обществом Правил благоустройства и какими доказательствами подтверждается факт нарушения.

В нарушение требований ч.4 ст.27.8 КоАП РФ протокол осмотра территории, принадлежащей юридическому лицу, не составлялся, понятые не приглашались.

Предоставленные в материалы дела светокопии фотографий в качестве надлежащих и допустимых доказательств выявленных нарушений судом не принимаются, так как не оформлены надлежащим образом, а именно: не указано приложением к какому процессуальному документу административного органа они являются, отсутствуют подписи. Из представленных фотографий невозможно установить факт вменяемого нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РБ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, поскольку деятельность по управлению многоквартирным домом, осуществляемая в соответствии с договором управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110).

В связи с чем, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований), что соответствует изменениям, внесенным в правовое регулирование отношений по управлению многоквартирными домами.

В отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а потому не допускается и квалификация действий такого лица при осуществлении лицензионного контроля по статье 6.4 КоАП РБ.

Таким образом, данная административным органом квалификация действий Общества является неверной.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Учитывая изложенное, постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №18-2031-372-003 от 11.09.2018г. подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Ходатайство ООО «ТЖХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №18-2031-372-003 от 11.09.2018г. удовлетворить.

Требования ООО «ТЖХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №18-2031-372-003 от 11.09.2018г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан через Арбитражный суд Республики Башкортостан, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев