Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А56-112306/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112306/2022
10 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 44»

к Государственному учреждению - Санкт-Петербургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №4) (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 73»

о признании недействительным акта от 29.07.2022 № 38/ССВ в части признания недостоверными сведений, предоставленных Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Детская городская поликлиника № 44» о работе врача участкового ФИО1 на сумму 9 720 руб.

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.04.2023

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 18.01.2023

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 20.01.2023

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 44» (далее – Поликлиника №44) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным акта Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №4) (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) (далее – Отделение) от 29.07.2022 № 38/ССВ в части признания недостоверными сведений, предоставленных Поликлиникой № 44, о работе врача участкового ФИО1 на сумму 9 720 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 73» (далее – Поликлиника №73).

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представители заинтересованного лица и третьего лица против удовлетворения требований возражали.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Отделением с 27.04.2022 по 27.07.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесений изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

По результатам проверки составлен акт № 38/ССВ, получен Поликлиникой №44 25.08.2022 (вх. №1405).

Из акта проверки видно, что Отделение понесло излишние расходы в результате предоставления Поликлиникой №44 недостоверных сведений в отношении врача ФИО1 за март 2022 года на сумму 10 692,00 руб.:

- сумма в размере 972,00 руб. начислена в связи с неверным определение количества смен, которые отработал ФИО1 Данную сумму Поликлиника №44 не оспаривает;

- сумма 9 720,00 руб. начислена в связи с пересечением смен. С указанной суммой Поликлиника №44 не согласна, считает её неправомерной.

Как указывает Поликлиника №44, врач-педиатр участковый ФИО1 в период проверки работал в Поликлинике № 44 врачом-педиатром по трудовому договору на основном месте работы. В указанные период работодатель в соответствии с требованиями ст. 91 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) вел учет времени, фактически отработанного ФИО1, что подтверждается табелями учета рабочего времени.

Поликлиника №44 полагает, что выводы Отделения в акте № 38/ССВ о недостоверности информации, указанной в табеле учета рабочего времени в Поликлинике № 44, ничем не подтверждаются. Учитывая, что ФИО1 работал в Поликлинике № 44 на основном месте работы, более вероятны, по мнению последней, нарушения со стороны Поликлиники №73, где ФИО1 работал по совместительству.

На Акт проверки Поликлиникой №44 были поданы возражения, которые не были удовлетворены Отделением, о чем указано в протоколе рассмотрения материалов проверки от 12.09.2022 № 38/ССВ и в уведомлении о результатах рассмотрения материалов проверки от 12.09.2022 № 38/ССВ.

Указанные обстоятельства послужили Поликлинике №44 основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) Фондом социального страхования РФ в целях государственной социальной поддержки производятся специальные социальные выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19 медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пункту 2 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты производятся ежемесячно за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из категории работников, имеющих право на специальную социальную выплату, являются врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. Выплата составляет 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Правилами осуществления Фондом социального страхования РоссийскойФедерации в 2020-2021 годах специальной социальной выплаты медицинским ииным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 (далее - Правила), установлено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (пункты 4, 5 Правил).

Согласно пунктам 6, 7 Правил реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также необходимых сведений по каждому работнику. После чего Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации.

В соответствии с пунктом 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

В силу пункта 3 Правил специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов.

Порядок расчета количества нормативных смен в месяц установлен также Разъяснениями по применению Постановления № 1762, утвержденным Приказом Минтруда России от 15.12.2020 №894н.

В соответствии со статьей 350 ТК РФ для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна быть более 39 часов в неделю (за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени установлена Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – Постановление №101).

Постановлением № 101 устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени 36, 33, 30 и 24 часа в неделю.

В соответствии с пунктом 11 Правил контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее - Порядок осуществления контроля).

Согласно пункту 12 Порядка осуществления контроля в случае, если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях.

Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных в соответствии с Постановлением № 1762 Поликлиникой №44. Камеральная проверка проведена на основании полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762.

Как усматривается из материалов дела, проведенной проверкой установлено, что ФИО1 работает в Поликлинике №44 в должности врач-педиатр-участковый (приказ № Пр К-10 от 30.01.2020, трудовой договор № 10 от 30.01.2020). Работа в Поликлинике №44 является для ФИО1 основным местом работы, что следует из п. 2.1 Трудового договора.

Согласно информации, предоставленной в Отделение, ФИО1 состоит в трудовых отношениях с Поликлиникой №73 (peг. №780009312) по внешнему совместительству.

Поликлиникой №73 в Отделение предоставлялись реестры для оплаты специальной социальной выплаты ФИО1 за март 2022 с признаком «основное место работы» - «да». Поликлиникой №73 сданы корректирующие реестры за март 2022 с указанием, что ФИО1 выполняет работу в Поликлинике №73 по внешнему совместительству.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил врачам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, производятся в размере 2 430,00 рублей за одну нормативную смену. Нормативная смена составляет 7,8 часа.

В соответствии с предоставленной медицинскими организациями информацией (графики входов на работу, табели учета рабочего времени, даты контакта с пациентами с коронавирусной инфекцией) выявлены факты частичного пересечения рабочих смен у страхователей Поликлиники №44 и Поликлиники №73. При определении рабочего времени медицинской организацией не учтено время на проезд с одного рабочего места на другое, которое следовало учесть, так как работник не мог выполнять трудовую функцию в связи с нахождением в пути. Работа в Поликлинике №44 осуществляется ФИО1 по адресу: <...>, лит. А; в Поликлинике №73 по адресу: <...>. Информация о датах пересечения рабочего времени отражена в Приложение №1 к акту, согласно которому:



Даты пересечения смен

Рабочее время

Излишне отраженное время работы (час)



Поликлиника №44

Поликлиника №73



01.03.2022

09.00-16.48

16.00-19.51

7,8

02.03.2022

09.00-16.48

16.00-19.51

7,8

03.03.2022

09.00-16.48

16.00-19.51

7,8

04.03.2022

09.00-16.48

16.00-19.51

7,8

Итого

Количество часов

31,2



Количество нормативных смен

31,2/7,8=4,0



Излишне начисленная сумма

специальной социальной выплаты

4,0*2 430,00=9 720,00


Одновременно следует отметить, что Поликлиникой № 44 неверно определено количество нормативных смен, для оплаты специальной социальной выплаты в реестрах указывается количество выходов на работу.

При работе в выходные для работника дни, 06.03.2022, продолжительность смены составляла 6 часов (Приказ № 92-к от 29.03.2022 с 09.00 до 15.00), в табеле выхода на работу за 06.03.2022 указана продолжительность рабочего времени 7,8 часа. Оплата произведена за 1 нормативную смену, продолжительность которой составляет 7,8 часа.

Продолжительность рабочего времени ФИО1 за 05.03.2022 составила 6,8 часа, оплата произведена за 1 нормативную смену, продолжительность которой составляет 7,8 часа. Всего за март 2022 года ФИО1 отработано 106,4 часа, что составляет 13,6 нормативные смены, сумма специальной социальной выплаты должна составить 33 048,00 руб. (13,6*2430,00) В реестре, предоставленном медицинской организацией отражено 14,0 нормативных смены, работнику, на основании предоставленного реестра, перечислено Отделением 34 020,00 руб. Излишне выплачена специальная социальная выплата составила 972,00 руб.

В соответствии с пунктом 3 Правил фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

В соответствии с пунктом 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течении 7 рабочих дней со дня получения реестра от работодателя. Работодатель формирует реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в том числе в части - указания категории, должности (профессии), а также фактического числа нормативных смен, для расчета специальной социальной выплаты. Указанные данные работодатель (медицинская организация) заверяет усиленной квалифицированной подписью уполномоченного лица (пункты 4-6 Правил), тем самым подтверждая достоверность предоставляемых сведений.

Пунктом 10 Правил установлено, что организация несет ответственность, за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно статье 60.1 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

В соответствии со статьей 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Таким образом, пересечение рабочего времени по основной работе и по совместительству противоречит Трудовому кодексу.

Таким образом, судом установлено, что сведения, представленные в реестрах в отношении ФИО1 о количестве нормативных смен в марте 2022 года, в которые работник оказывал первичную медико-санитарную помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей, являются недостоверными.

В результате предоставления недостоверных сведений общая сумма расходов, излишне понесенных Отделением за март 2022 года составила 10 692,00 руб. (в связи с пересечением смен – 9 720,00 руб. и в связи с неверным определением количества смен – 972,00 руб.)

Поликлиникой №44 в Отделение представлены возражения на акт камеральной проверки от 29.07.2022.

По результатам состоявшегося 12.09.2022 рассмотрения возражений страхователя, Комиссия Отделения решила предложить возместить Поликлинике №44 излишне понесенные расходы на специальную социальную выплату за март 2022 года в размере 10 692,00 рублей.

Суд полагает, что с учетом вышеизложенных обстоятельств, выводы, изложенные в оспариваемом акте о предоставлении недостоверных сведений в связи с пересечением смен ФИО1 по основному месту работы и по совместительству соответствуют фактическим обстоятельствам, а также требованиям Постановления №1762, ввиду чего в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.