Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А05-11917/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11917/2023
г. Архангельск
05 февраля 2024 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 117647, вн.тер.г. муниципальный округ Ясенево, Москва, ул. Профсоюзная, дом 125)

о взыскании 3086 руб. 30 коп.,

при участии в заседании представителей: не явились,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" (далее – ответчик, общество) о взыскании 3086 руб. 30 коп., в том числе 3071 руб. 66 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2021 год, 14 руб. 64 коп. пеней, начисленных за период с 29.09.2023 по 09.10.2023 и с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Ответчик с требованием истца не согласился, представил отзыв на заявление и дополнение к отзыву.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 05.06.2023 № 468-р в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2021 год.

Предоставление обществу средств субсидии в 2021 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и обществом заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии от 26.02.2021 № 77-В.

По результатам проверки служащим министерства составлен акт проверки от 30.08.2023 № 203/06-06/80, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения со стороны общества.

В нарушение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении объемов коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, оказанных населению, проживающему в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу <...>, предприятием необоснованно применялся норматив на холодное водоснабжение (водоотведение) в размере 5,595 куб.м/чел. в месяц, утвержденный постановлением министерства от 22.08.2012 № 25-пн (пункт 2 приложения № 1) для многоквартирных и жилых домов с ваннами, быстродействующими газовыми водонагревателями, централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, не соответствующий фактической степени благоустройства дома. В соответствии с представленной предприятием информацией, согласованной уполномоченным лицом администрации муниципального образования «Урдомское», жилой дом, расположенный по указанному адресу, не оборудован централизованной системой водоотведения, водоотведение осуществляется в септик.

Нормативы потребления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению для многоквартирных и жилых домов с ваннами, быстродействующими газовыми водонагревателями, централизованным холодным водоснабжением и водоотведением в септик постановлением министерства от 22.08.2012 № 25-пн (пункт 2 приложения № 1) не утверждены.

В нарушение пункта 6.1.1. Договора, пункта 19 Порядка общество необоснованно включило в расчеты субсидии за ноябрь и декабрь 2021 года объемы питьевой воды в количестве 22,380 куб.м и услуг водоотведения в количестве 22,380 куб.м, определенные с использованием нормативов, не соответствующих степени благоустройства дома.

В этой связи министерство пришло к выводу, что обществом необоснованно получены средства субсидии в размере 3071 руб., в том числе: 1053,43 руб. - в части питьевого водоснабжения и 2018,23 - в части услуг водоотведения.

Все материалы проверки (уведомление о проведении проверки, распоряжение, программа проверки, акт проверки, требование о возврате средств субсидии направлены по адресу общества и получены последним, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении.

Требование от 31.08.2023 № 203/06-06/5445 получено обществом 14.09.2023. Указанное требование должно быть исполнено в течение 10 рабочих дней со дня предъявления, срок исполнения требования в добровольном порядке истек 28.09.2023.

Поскольку требование ответчиком не было исполнено, министерство обратилось с исковым заявлением в суд.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее - Закон № 168-10-ОЗ) льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению (далее - льготы) - преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

В соответствии со статьей 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителям, приравненным к населению, утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В силу пункта 3 Порядка № 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Согласно пункту 4 Порядка № 487-пп предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.

Целью предоставления субсидии является возмещение организациям водопроводно-канализационного хозяйства недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 5 Порядка).

Как установлено в пункте 24 Порядка, для подтверждения объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

В случае выявления министерством нарушений получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования (пункт 25 Порядка).

В силу пункта 27 Порядка № 487-пп при невозврате субсидии в установленный пунктом 25 данного Порядка срок министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения этого срока обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата.

В соответствии с пунктом 6.1.1. Договора, пунктом 19 Порядка в расчет субсидии включаются объемы питьевой воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме».

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Министерство, полагая, что жилой дом, расположенный по адресу <...>, не оборудован централизованной системой водоотведения, водоотведение осуществляется в септик, пришло к выводу, что обществом необоснованно применялся норматив на холодное водоснабжение (водоотведение) в размере 5,595 куб.м/чел. в месяц, утвержденный постановлением министерства от 22.08.2012 № 25-пн (пункт 2 приложения № 1) для многоквартирных и жилых домов с ваннами, быстродействующими газовыми водонагревателями, централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, не соответствующий фактической степени благоустройства дома.

Данный вывод министерством сделан на основании представленной обществом информации, согласованной уполномоченным лицом администрации муниципального образования «Урдомское», согласно которой водоотведение в спорном жилом доме осуществляется в септик.

Общество с выводом министерства не согласилось, пояснило, что указанный многоквартирный дом подключен к централизованной системе водоотведения. При этом в домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения, обществом услуга водоотведения не начисляется и не предъявляется к оплате абонентам.

Как пояснило общество, в таблице с перечнем жилых домов со степенью благоустройства, предоставленных Северным филиалом ООО "Газпром энерго", по адресу <...> информация в столбце "водоотведение" внесена некорректно.

Ответчик указывает, что дом, расположенный по адресу: пер. Паламышский, д.13, пос. Урдома, Архангельской область, подключен к сетям наружного водоснабжения и водоотведения.

Так, согласно передаточному акту бесхозных сетей водоотведения от 26.11.2020 Администрация МО «Урдомское» передает, а ООО «Газпром энерго» принимает бесхозные сети водоотведения КК-257 в сторону жилого дома, расположенного по адресу: пер. Паламышский, д. 13, пос. Урдома, протяженностью 125 м.

На основании распоряжения Администрации МО «Урдомское» от 26.11.2020 № 431 закреплены зоны деятельности гарантирующей организации ООО «Газпром энерго» для систем централизованного холодного водоснабжения и водоотведения, в котором закреплена зона деятельности по всему пер. Паламышский, пос. Урдома, Архангельской обл.

Министерством в нарушение статьи 65 АП КРФ доказательств в подтверждение довода о том, что осуществление водоотведения по спорному дому осуществляется в септик, не представлено.

При таких обстоятельствах вывод министерства о том, что общество необоснованно включило в расчеты субсидии за ноябрь и декабрь 2021 года объемы питьевой воды в количестве 22,380 куб.м в сумме 1053,43 руб. и услуг водоотведения в количестве 22,380 куб.м в сумме 2018,23 руб., определенные с использованием нормативов, не соответствующих степени благоустройства дома, материалами дела не обоснован.

Основания для начисления неустойки с учетом установленных обстоятельств у истца отсутствовали.

Учитывая изложенное, требование министерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская