Постановление от 30 июля 2024 г. по делу № А32-45059/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-45059/2023
г. Краснодар
30 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Захарова В.В., судей Аваряскина В.В. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 24.11.2023), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица – департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 по делу № А32-45059/2023, установил следующее.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 19.06.2023 № КУВД-001/2023-9157663/7; возложении обязанности на управление в лице Межмуниципального отдела по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Россреестра по Краснодарскому краю (Армавир) осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении объекта недвижимого имущества – «Распределительный газопровод среднего и низкого давление ПРГ» с местоположением: <...>

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент).

Решением суда от 04.03.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.05.2024, признано незаконным решение управления от 19.06.2023 № КУВД-001/2023-9157663/7 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества о государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества «Распределительный газопровод среднего и низкого давление ПРГ», расположенного в <...> С управления в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель указывает на обоснованное приостановление управлением действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав. Общество с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права не представило разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, также в нарушение части 8 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в состав приложения технического плана здания не включено разрешение на строительство, на основании которого должен быть подготовлен технический план. Общество также не приложило правоустанавливающие документы на все земельные участки, над поверхностью которых расположен объект недвижимости. При проведении правовой экспертизы дополнительно представленных документов обществом причины приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении сооружения полностью не были устранены.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества в судебном заседании, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно и судами установлено, что общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением от 10.03.2023 № КУВД-001/2023-3157663 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на сооружение «Распределительный газопровод среднего и низкого давления ПРГ» протяженностью 702 м, площадью застройки 4 кв. м, расположенное на земельном участке 23:38:0000000:273, в границах кадастровых кварталов 23:38:0401002, 23:38:0401006, 23:38:0401001 по адресу: <...>

К заявлению согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, были приложены:

– технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 02.09.2022, ФИО2;

– нотариальная доверенность от 09.08.2022, реестровый номер 23/131-н/23- 2022-1- 421;

– платежное поручение от 20.02.2023 № 4296 (22 тыс. рублей).

При проведении правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором установлено, что в нарушение части 2 статьи 14, части 4 статьи 18, части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ заявителем не представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; в нарушение части 8 статьи 24 Закона № 218-ФЗ в состав приложения технического плана здания не включено разрешение на строительство, на основании которого должен быть подготовлен технический план.

17 марта 2023 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 19.06.2023, о чем заявителю сообщено уведомлениями № КУВД-001/2023-3157663/1, КУВД-001/2023- 3157663/2.

Ввиду получения от администрации муниципального образования ответа от 28.03.2023 № 01.24-18/2830/2745/23 (в ответ на запрос от 17.03.2023 № 22-025757/23) причина приостановления, указанная в первом уведомлении о приостановлении, была устранена. Данным ответом было сообщено, что на основании заявления общества принято постановление администрации муниципального образования город Армавир от 15.11.2021 № 2059 «О заключении договора на размещение объекта с обществом», на основании которого заключен договор на размещение объекта от 16.11.2021 № 277, в соответствии с которым стороне предоставлено право размещения на части земельного участка площадью 2678 кв. м по адресу: Краснодарский край, город Армавир, станица

Старая Станица, улица Мостовая, улица Комарова, улица Прикубанская, объекта: «распределительные газопроводы среднего и низкого давления ПРГ, для размещения которых не требуется разрешение на строительство» на срок до 15.10.2022.

Заявителем с целью устранения причин приостановления заявленных регистрационных действий 24.04.2023 представлены дополнительные документы, а именно: технический план от 21.04.2023 и нотариальная доверенность от 09.08.2022, реестровый номер 23/131-н/23-2022-1-421.

В связи с тем, что представленный технический план от 21.04.2023 не устранил всех причин, изложенных в уведомлении о приостановлении, заявителю направлены уведомления от 27.04.2023 № КУВД-001/2023-9157663/3, КУВД-001/2023-9157663/4 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с указанием срока приостановления до 19.06.2023.

Заявителем с целью устранения причин приостановления заявленных регистрационных действий 11.05.2023 представлены дополнительные документы, а именно: нотариальная доверенность от 09.08.2022, реестровый номер 23/131-н/23-2022- 1-421, договор на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установлении сервитута, публичного сервитута от 01.11.2021 № 7-ЗУ, договор на размещение объекта от 16.11.2021 № 277.

В связи с неустранением причин, послуживших основаниями для приостановления, по истечении срока приостановления уведомлением от 19.06.2023 № КУВД-001/2023-9157663/7 управление отказало обществу в осуществлении заявленных действий, ввиду непредставления действующего договора на размещение объекта, решения суда на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Общество указывает, что согласно актам приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы дата окончания строительства объекта – 13.12.2021. Договор от 16.11.2021 № 277 действовал до 15.11.2022, договор от 01.11.2021 № 7-ЗУ действовал до 31.10.2022. Следовательно, на дату окончания строительства объекта договоры были действующими.

Заинтересованное лицо в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 19.06.2023 указало, что срок действия договоров, представленных обществом, истек на момент подачи заявления. Общество считает, что данное уведомление об отказе является незаконным, поскольку противоречит статье 40 Закона № 218-ФЗ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с рассматриваемыми требованиями.

Действия регистрирующего органа могут быть оспорены заинтересованным лицом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления такой деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных указанным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Закона.

На основании статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, среди прочего, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1).

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляются также в случае, если на момент государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для цели строительства указанных объектов недвижимости, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек. В случае, если для строительства линейного объекта, в том числе расположенного на нескольких земельных участках, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется разрешение на строительство, истечение срока действия

договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком, на котором полностью или частично расположен такой линейный объект, не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении такого линейного объекта при условии, что на момент окончания строительства (этапа строительства) такого линейного объекта на данном земельном участке срок действия соответствующего договора не истек.

В силу части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Суды установили, что на дату окончания строительства объекта договоры на размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, были действующими; к заявлению о государственной регистрации прав заявителем приложены правоустанавливающие документы, содержащие в себе сведения, необходимые для регистрации, в том числе правоустанавливающие документы на земельные участки, оформленные на момент строительства и на дату

окончания строительства объекта в соответствии с действующим законодательством. С учетом изложенного суды пришли к выводу, что общество приняло все возможные меры для предоставления документов, необходимых для осуществления регистрационных действий.

Суды также учли, что регистрирующим органом после инициирования обществом судебного разбирательства осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на иные объекты недвижимого имущества на основании аналогичного пакета документов.

В кассационной жалобе управление повторно указывает на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен спорный объект.

Кассационный суд считает необходимым указать следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

В данном случае согласно техническим характеристикам для спорного газопровода не требуется разрешение на строительство, поскольку он относится к газопроводам низкого и среднего давления (газопроводы среднего давления – свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно; газопроводы низкого давления – до 0,005 МПа включительно; постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»).

При этом согласно техническому плану сооружение расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0000000:273, который относится к собственности публично-правовых образований согласно публичной кадастровой карте, а в договоре от 01.11.2021 № 7-ЗУ отмечено на нахождение данного земельного участка в государственной собственности Краснодарского края.

Таким образом, размещение газопровода до 1,2 МПа может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Управление не оспорило расположение линейного объекта в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0000000:273, указанного в техническом плане. Общество представило все необходимые документы, подготовило и подало в управление технический план, отражающий все необходимые координаты, все необходимые сведения о линейном объекте.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 по делу № А32-45059/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу − без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Захаров

Судьи В.В. Аваряскин А.В. Садовников