Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А27-6912/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6912/2020
19 июня 2020 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка, г.Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 156 133 524 руб. 27 коп.,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020 № 4,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – истец, ООО «Водоканал») обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка (далее – ответчик, Комитет) 156 133 524 руб. 27 коп. в счет возмещения убытков, составляющих неполученный доход за июль – декабрь 2019 года в результате применения при реализации населению услуг по водоснабжению и водоотведению государственных регулируемых цен.

Определением от 27.05.2020 дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 18.06.2020.

Ответчик в представленном письменном отзыве исковые требования по существу не оспорил, указал на отсутствие в настоящее время возможности произвести оплату, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В настоящем заседании истец заявленные требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика (ст. 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Водоканал» является организацией, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территории города Новокузнецка.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19.12.2018 № 602 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Водоканал» (г. Новокузнецк)» для ООО «Водоканал» установлены одноставочные тарифы на питьевую воду, водоотведение на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 для населения согласно приложению №2 к постановлению.

Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 23.06.2015 №7/79 (в ред. Решения № 2/14 от 27.02.2018) «О мере социальной поддержки и размерах субсидии, предоставляемой из бюджета Новокузнецкого городского округа на возмещение недополученных доходов, связанных с реализацией товаров (оказанием услуг) в результате применения государственных регулируемых цен и (или) предоставления мер социальной поддержки организациям коммунального комплекса» установлено, что ресурсоснабжающие организации, в том числе ООО «Водоканал», осуществляют расчет размера платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению гражданам по тарифам с учетом мер социальной поддержки, то есть в размере ниже экономически обоснованных, размер с 01.07.2019 составил 21,72 руб.

На возмещение соответствующих потерь, возникающих в результате применения тарифов с учетом мер социальной поддержки, Арбитражный суд Кемеровской области решением от 25.11.2019 по делу № А27-21708/2019 обязал Комитет заключить с истцом соглашение от 01.07.2019 о предоставлении субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа на возмещение недополученных доходов, связанных с реализацией товаров (оказанием услуг) в результате применения государственных регулируемых цен и (или) предоставления мер социальной поддержки организациям коммунального комплекса.

Срок действия соглашения установлен с 01.07.2019 до 31.12.2019 (пункт 5.1).

Плановый размер субсидии за период с 01.07.2019 по 31.12.2019 согласно плановому расчету составляет 190 245 722,62 руб. (пункт 3.1).

Перечисление субсидии получателю производится по итогам месяца на основании акта о предоставлении субсидии и подтверждающих документов согласно приложению №5 к «Порядку предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на компенсацию убытков (возмещение затрат), связанных с реализацией товаров (услуг) по государственным регулируемым ценам, организациям коммунального комплекса», утвержденного Постановлением администрации г. Новокузнецка от 26.05.2017 № 78 (далее – Порядок).

Соответствующие документы ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за месяцем предоставления субсидии, предоставляются получателем в Комитет на бумажном или электронном носителях (пункт 3.2).

Субсидия предоставляется получателю в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя, не позднее 10 рабочего дня после истечения срока, установленного пунктом 19 Порядка (пункт 3.3).

Согласно пункту 19 Порядка Комитет в течение 15 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 18 Порядка, осуществляет их рассмотрение и проверку правильности расчета размера субсидии.

В период июль – декабрь 2019 года ООО «Водоканал» оказывало услуги холодного водоснабжения и водоотведения населению, проживающему в городе Новокузнецке, осуществляя расчет размера платы с учетом тарифов, установленных Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 23.06.2015 №7/79 (в ред. Решения № 2/14 от 27.02.2018), в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы в сумме 156 133 524 руб. 27 коп.

Неисполнение Комитетом обязательства по возмещению фактически понесенных убытков в указанном размере послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 65, ст.ст. 8, 9, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права с учетом принципов состязательности и равноправия сторон.

Суд, оценив обстоятельства дела, пришел к выводу о правомерности заявленных истцом требований к ответчику в связи со следующим.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, – это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

Поскольку услугами по водоснабжению и водоотведению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Предъявленная истцом к возмещению сумма неполученных доходов в размере 156 133 524 руб. 27 коп. определена ООО «Водоканал» на основании сведений о начисленной потребителям плате за коммунальные ресурсы, в том числе на общедомовые нужды в пределах норматива потребления за отчетные периоды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

От имени муниципального образования согласно статье 125 ГК РФ в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств.

На основании Решения Новокузнецкого Городского Совета Народных Депутатов г.Новокузнецка от 26.10.2010 № 12/158 учрежден «Комитет жилищно-коммунального хозяйства», который согласно Положению о «Комитете» (пункт 3.4.1) с 01.01.2011 является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела Комитетом размер фактически причиненных ООО «Водоканал» за период июль - декабрь 2019 года убытков в предъявленной к взысканию сумме (156 133 524 руб. 27 коп.) не оспорен, доказательства оплаты, а равно документально обоснованный контррасчет не представлены (ч.2 ст.9, ч.1 ст.65 АПК РФ).

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), ответчиком в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 156 133 524 руб. 27 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению истцу ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Новокузнецкий городской округ в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» 156 133 524 руб. 27 коп. убытков, 200 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.П. Тышкевич