Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А35-1787/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1787/2021
15 декабря 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Цепковой Н.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Комитета агропромышленного комплекса Курской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о взыскании 840 000 руб.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО3 по доверенности от 01.02.2021,

от ответчика – ФИО2, ФИО4 по доверенности от 22.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

Комитет агропромышленного комплекса Курской области (ОГРН <***>, <...>, далее – Комитет АПК Курской области) обратился в Октябрьский районный суд Курской области с иском к ФИО2 (ОГРНИП 320463200032377, Курская область, Октябрьский район) о взыскании 840 000 руб. неосновательного обогащения.

Определением Октябрьского районного суда Курской области от 02.02.2021 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.


Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 11.04.2013 №199-па «О реализации ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Курской области на 2013-2015 годы», протоколом конкурсной комиссии от 12.10.2012 и приказом Комитета АПК Курской области от 25.06.2015 между истцом и ответчиком было заключено соглашение №15 от 25.06.2015, по которому индивидуальному предпринимателю ФИО2 был предоставлен грант на поддержку начинающих фермеров Курской области в размере 733 800 руб. и единовременная помощь в размере 106 200 руб.

Средства субсидии перечислены Комитетом АПК Курской области ответчику платежными поручениями №1862 от 29.06.2015, №1843 от 29.06.2015, №523826 от 30.06.2015, №523841 от 30.06.2015, №558482 от 03.07.2015, №1964 от 03.07.2015.

Пунктами 1.3, 2.3.2, 2.3.3 соглашения №15 установлено, что грант и единовременная помощь используются участником программы в соответствии с планом расходов, установленным в приложении №2 к соглашению в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет.

Участник программы обязуется:

- оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов;

- создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс.рублей полученного гранта;

- быть зарегистрированным в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществлять предпринимательскую деятельность в течение не менее пяти лет, со дня поступления субсидии (до 03.07.2020);

- раз в полгода не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, в течение 5 лет с даты получения гранта, предоставлять в Комитет АПК Курской области отчет об использовании гранта и единовременной помощи (пункты 2.3.5 - 2.3.7, 2.3.12 соглашения).

Согласно пункту 1.4 соглашения №15 грант и единовременная помощь предоставляются участнику программы на безвозвратной и безвозмездной основе и подлежат возврату лишь в случаях, предусмотренных действующим законодательством и соглашением.

Пунктом 2.2.1 соглашения №15 предусмотрено право Комитета АПК Курской области осуществлять контроль за исполнением участником программы взятых на себя обязательств.

При установлении органами, осуществляющими финансовый контроль, нарушений, установленных при предоставлении гранта и единовременной помощи, Комитет АПК Курской области направляет получателю субсидии требование о необходимости возврата гранта и единовременной помощи в течение 10 календарных дней со дня получения требования (пункт 2.2.2 соглашения).

В ходе проверки соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии Комитетом АПК Курской области было установлено, что ФИО2 не был представлен отчет за второе полугодие 2019 года.

Кроме того, согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ответчик прекратил свою деятельность 06.11.2019, то есть, до истечения пятилетнего срока, предусмотренного пунктом 2.3.7 соглашения.

Данный факт послужил основанием для направления истцом в адрес ответчика требования о возврате субсидии №07.1-03-15/891 от 25.02.2020, которое последним исполнено не было.

Ссылаясь на неправомерное уклонение ответчика от возврата гранта и единовременной помощи, Комитет АПК Курской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик против удовлетворения иска возражал. Указал, что непредставление отчетности не является основанием для возврата субсидии. По сути, истцом заявлено единственное формальное основание для возврата гранта, как прекращение ответчиком деятельности в качестве крестьянско-фермерского хозяйства. Между тем, ответчик, прекратив публично регистрацию 06.11.2019, продолжал фактически осуществлять свою деятельность, а затем вновь приобрел статус индивидуального предпринимателя 23.09.2020.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование заявленных требований и возражений, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Заключенное между истцом и ответчиком соглашение №15 от 25.06.2015 не содержит перечень условий, установленных при предоставлении субсидии, предусматривает обязательства участника по исполнению непосредственно самого соглашения и не содержит случаи возврата субсидии.

На момент заключения соглашения порядок предоставления субсидий определялся на территории Курской области постановлением Администрации Курской области от 11.04.2013 №199-па «О реализации ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Курской области на 2013-2015 годы».

Так, разделами II и IV Правил предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку начинающих фермеров, утвержденных постановлением Администрации Курской области №199-па, предусмотривалось, что для участия в конкурсе по отбору начинающих фермеров допускаются участники при соблюдении условий, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 №197 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №166 (пункт 2.1 Постановления №199-па).

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 №197 в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, с приложением документов, подтверждающих соблюдение следующих условий:

- заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является;

- заявитель ранее не являлся получателем гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; гранта на развитие семейных животноводческих ферм; выплаты на содействие самозанятости безработных граждан, полученной до регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является заявитель; средств финансовой поддержки субсидии или грантов на организацию начального этапа предпринимательской деятельности, полученных до регистрации хозяйства, главой которого является заявитель; единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам;

- заявитель является главой хозяйства, деятельность которого на дату подачи заявки не превышает 24 месяцев со дня его регистрации и зарегистрированного на территории того же субъекта Российской Федерации, где подается заявка в конкурсную комиссию;

- заявитель имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, или получил дополнительное профессиональное образование по сельскохозяйственной специальности, или имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или осуществляет ведение или совместное ведение личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет;

- заявитель имеет план по созданию и развитию хозяйства по направлению деятельности (отрасли), определенной региональной программой, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции;

- заявитель представляет план расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования;

- глава хозяйства обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане;

- глава хозяйства обязуется использовать грант и помощь в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства;

- хозяйство планирует создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта;

- заявитель заключил договоры (предварительные договоры) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тысяч рублей;

- заявитель обязуется осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта;

- заявитель соглашается на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- заявитель постоянно проживает или обязуется переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого он является и данное хозяйство является единственным местом трудоустройства заявителя;

- в крестьянском (фермерском) хозяйстве отсутствует просроченная задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам.

Условием предоставления гранта и единовременной помощи является также согласие получателя субсидии на осуществление комитетом АПК Курской области проверок соблюдения условий, целей и порядка их предоставления (пункт 4.1 Постановления №199-па).

Из изложенного следует, что обязанность получателя субсидии предоставлять отчет не поставлена в зависимость от условий предоставления субсидии, а значит, не может служить основанием для возврата субсидии факт неисполнения ответчиком обязанности по предоставлению отчета за второе полугодие 2019 года.

Предоставление отчетности имеет своей задачей способствовать контролю уполномоченным органом за выполнением получателем субсидии показателя результативности ее использования.

В данном случае необходимая отчетная документация в течение установленного срока использования субсидии (18 месяцев со дня поступления средств) то есть, за 2015-2017 гг., ФИО2 своевременно представлялась. Цели предоставления субсидии достигнуты, доказательств, подтверждающих нецелевое использование денежных средств, для возврата спорной суммы истцом не приведено.

Из материалов дела следует, что ответчик 06.11.2019 прекратил свою регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя – главы КФХ (ОГРНИП 315461100000952), а затем 23.09.2020 возобновил ее с присвоением нового ОГРНИП 320463200032377.

При этом деятельность крестьянско-фермерского хозяйства в указанный период не прекращалась, что подтверждается договорами купли-продажи от 10.11.2019, 23.11.2019, 05.12.2019, договором на оказание услуг от 25.05.2020,10.05.2020, оборотно-сальдовой ведомостью.

Принимая во внимание назначение и природу субсидии, суд приходит к выводу о том, что временное прекращение статуса при фактическом ведении деятельности не является существенным нарушением и не может являться основанием для возврата субсидии, израсходованной ответчиком по целевому назначению.

Позиция истца о необходимости формального соблюдения условий соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации крестьянско-фермерского хозяйства, отклоняется, поскольку формальный подход в рассматриваемом случае не применим, и не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через Арбитражный суд Курской области.


Судья Н.О. Цепкова